最惨的一年-4
当于尼克松首届政府五 角大楼年度预算的1/4。
据《陆海军纪事报》日后的报道,那几年里,由于军事拨款一般极 少,许多陆军兵营和海军基地也全靠工程兴办署的工人才免于失修。没 有工程兴办署的各项建设工程,美国经济在二次大战期间和战后就不能 那样发展。没有田纳西河流域工程(这是罗斯福的百日新政期间的遐想之 一),那两颗结束第二次大战的原子弹也就制造不出来。当然,原子弹有 其利弊,但是我们不能忽视下面这个事实:苏联到了50年代中期肯定会 掌握核武器的生产技术的。固然,制造原子弹不是兴办田纳西河工程的 主要目标,它开始只是沿河建筑一系列水坝,向本流域内的居民供应和 出售电力。但是结果是防止了河水侵蚀300万英亩的农田土壤,把整个流 域居民的平均收入提高了九倍,而且原来投入工程的资金已以缴纳联邦 税的方式全部偿还。这项建设本是参议员乔治·诺里斯多年来梦寐以求的 ,但是计划的实现还是靠罗斯福。罗斯福刚到白宫,各事未定,就给诺 里斯写信说:“一俟目前这批紧急法案搞完”,就希望他来谈谈有关“ 田纳西流域的发展计划”。有这样一位总统在,人们自然会感到,无论 想做什么事都是可以做到的。
不过也有做不到的事。银行可以保住,农民可以得救,挨饿的人可 以给饭吃,奔腾澎湃的田纳西河可以驯服,但是美国是一个工业国,工 业上有许多问题却不是凭法律可以解决的。罗斯福也曾试过一下,在他 的新政措施中,全国复兴总署是费了最大气力来办的。不能认为它彻底 失败了,因为它鼓舞了人心,而且由于加强了劳工组织,可以说对经济 最后能够复兴是起了很大作用的。它虽则没有达到罗斯福原来的期望(显 然没有),可是确实使全国有如战时一般,暂时团结起来了。全国复兴总 署的历史,有点像一场足球赛,派出的球队虽然十分出色,最后却输了 球。休·约翰逊将军一开头就预测将来的结果,他打了个用语杂乱而寓意 巧妙的比方:“开头是看烟火,后来是放冷箭。干这件事,好比睡在断 头台上跟人打赌,希望万中得一,刀子下不来。”
约翰逊是新政派中风头最健的人物,罗斯福选中了它负责主持全国 复兴总署工作。这个机构之所以没有取得多少成就,也许是由于他那种 “老子天下第一”的态度。谁碍他的事,他就骂人,说人家是“血里带 着耗子气味”,“国务院里油头粉面的花花公子”,“靠说空话、蠢话 、废话吃饭的家伙”,等等。他还把商业部大厦的办公室比做联邦火车 站的收小费的厕所,因此开罪了胡佛。不过,全国复兴计划之不易成功 ,在5月7日罗斯福的第二次炉边谈话中就可以听出来了。当时总统提到 要办全国复兴总署,说他要求企业界和政府“合作,共同拟订计划”, 政府在各个工业绝大多数从业人员的协助下,“有权制止不公道的做法 ,并强制执行所订立的协议”。
罗斯福的目的是要消除你死我活的竞争和女工童工的残酷待遇,这 是正派的企业家人人都可以接受的。问题是,由资方按工业种类订立法 规,当然就意味着要停止对托拉斯进行斗争,要恢复资方定价制。劳工 方面很不安,于是约翰逊只好听从了铁路员工协会总顾问唐纳德·里奇伯 格的劝告,在《全国复兴法》中加上第七条第一款这一历史性的条文这 一项条文的主要内容是:工人有“组织和通过他们自己选择的代表进行 集体谈判工资的权利”;不得限制工人加入自己选择的工会作为受雇条 件;雇主应遵守总统批准的有关工资、工时等规定。——译者,使集体 谈判合法化,从而推动了30年代工人运动的发展。对于将来要发生的事 ,大企业家这时已有预感。全国制造商协会和美国商会在参议院的听证 会上对这一条表示了强烈反对。