uot;推到一边去，展纸挥笔，作了一则quot;批复quot;性的回信，命人quot;火速送与徐国务卿启quot;。

    徐世昌展信一看，见是：

    时艰事棘，正赖老成硕望，综划全局，用功邦基。所翼宏抒伟谟，克臻郅治，本大总统有厚望焉!

    一唱一和，正表明袁、徐多年互为表里之真蒂。难怪当年有一媒体一针见血地述道：

    袁、徐于少年时，原为布衣昆弟之交，而文武殊途，不易趋于辙。适世凯练兵小站，世昌以翰院参戎幕，遂奠合作之始基，自是际会风云，各致通显，外而封圻，内笔枢密，地丑德齐，权位相埒，同为亡清之功臣。入民国后，时移势迁，职分亦殊，而彼此于往复呈批中，一再婉转陈词，以示僚属之恭谨，一则情意周浃，不忘故人之礼敬，此皆近代公文书中所罕见者也。

    徐世昌于1915年5月2日正式就职政事堂国务卿。

    袁世凯请徐世昌出来做国务卿，是要把琐碎政务、官吏黜涉诸事都交由他来主管的，而袁自己，则可集中全力专主外交和对付党人，而徐世昌便一举在一人之下，万众之上。于是，他第一步便付诸自己的quot;施政纲领quot;，发布一系列政令--然而，人们一看便知，徐世昌所做的，大体上是沿袭了前清旧制，行政、军事、人事、财政、礼制，都袭前不变，其中一条令人玩味的是，凡文武官吏在清所任大小官职，一律列入履历，与在民国的经历同样视为资历。徐氏大权在握，一声令出，地动山摇：政事堂内之各部院，外之将军、巡抚、按院，一时间皆换成袁、徐之亲信，他们对中央极表服从；加之陆军的段祺瑞，参谋部的陈宦，更是袁、徐贴心；东三省旧吏纷纷人京，各占要位。徐世昌进入了最是春风得意岁月。

    徐世昌毕竟又是从清室官阶走过来的，他熟悉的，都是旧制，所行所为，无不流露出遗老尾巴。于是，从京城到地方，微词四起，多有责难。徐世昌有些慌神儿，思之再三，也无良策，最后，他决定把政事堂办公室命名为quot;后乐堂quot;，亲题匾额，高高挂起，取意于quot;先天下之忧而忧，后天下之乐而乐quot;，以示其虽就显位，却不是来做官的!

    做了国务卿之后的徐世昌，为了袁的统治，是费尽了心机的，每天按时到设于含殿后遐瞩楼的政事堂办公，各部公事，一切须经国务卿核准，各部长竭见大总统时，必要国务卿在座。国务卿比大总统还忙。当年一家京报曾作过这样的报导：

    国务卿之忙冗，实不减于前清兼管部之军机大臣。据可靠消息，徐相国每日起身甚早，八钟后盥漱洗完毕，至九钟乃至总统府，至十钟入谒总统，议论国事，十一钟到政事堂办公，十二钟午膳，下午二钟休息，至三、五钟再起办公，直继续至十钟前后，日以为常云云。

    徐世昌虽然如此鞠躬尽瘁，但袁世凯对政事堂的控制却十分严密，使徐难有所为。徐世昌暗下里对知己们说：quot;往日阁员入阁之初，多所发表，而实质上则多一事不能行。今大乱之后，惟求休息，余既未敢多言，惟择其可行者行之，不可行者勿行，行而有成效者善也，否者即恶也，视其结果何如耳!会纵讥予无所表见，余决昌说的大真话，别人听了他的quot;无所表见quot;之论，似乎看透了他的quot;无为而治quot;心地，最后，不能不说一句quot;徐世昌，天下最大的滑头!quot;做了国务卿的徐世昌，并没有能够像他表白的那样，quot;先天下之忧而忧，后天下之乐而乐quot;，quot;无为而治quot;也并非那么容易，就是他自认定的quot;无忧虑quot;的袁氏天下，也很不平静。很多预想不到的事，都在接踵而至，徐世昌这个quot;宰相quot;甚至连q