按照毛泽东和中央军委的全盘计划，对于傅作义的一字长蛇阵，我军是先在西边做文章，先围张家口，再围新保安。从杨成武率兵向张家口开进，一直到解放张家口，我军对张家口几乎围了一个月。对于新保安之敌，我军也围了半个月。

    为什么要久围而不速战？这是出于中央对华北战场上的全局考虑，对于西线采取“围而不打”的方针，目的是为了抑留傅作义，让他下不了南逃的决心，让他指挥的60万大军能留在华北。对于东线上的北平、天津、塘沽地区，则采取“隔而不围”的方针，就是在东野大军入关之后，只是迅速地插入到几个大城市之间，将敌人的兵力加以隔断、分割，不包围，不进攻，让其既不能集中作战，又不能安排南逃，目的仍然是要把傅作义的部队抑留在华北，待我东野大军全部入关，将各部队的兵力部署完成，有了切断敌人南逃之路的完全把握之后，再对敌人发起歼灭性打击。

    这一计划，是中央军委对于华北战场初期作战的基本安排，从一开始就在逐步实行与完善之中。其最完整的表述，见于毛泽东为中央军委制订的《关于平津战役的作战方针》。这个重要的文件原来本是1948年12月11日由毛泽东起草的中央军委给林彪、罗荣桓和刘亚楼的电报。这份电报对于当时和以后的华北战场作战的若干重要问题都做了重要而具体的部署，是中央军委有关平津决战的最重要的计划安排，而且在以后的作战中得到了完全实现。所以后来在收入《毛泽东选集》第四卷时，就定名为《关于平津战役的作战方针》。电报全文如下：

    （一）张家口、新保安、怀来和整个北平、天津、塘沽、唐山诸敌，除某几个部队例如三十五军、六十二军、九十四军中的若干个别的师，在依靠工事保守时尚有较强的战斗力外，攻击精神都是很差的，都已成惊弓之鸟，尤其你们入关后是如此。切不可过分估计敌人的战斗力。我们有些同志过去都吃了过分估计敌人战斗力的亏，经过批评后他们也已经懂得了。现在张家口、新保安两敌确已被围，大体上很难突围逃走。十六军约有一半迅速被歼。怀来敌一零四军慌忙南逃，估计今日或明日可能被歼。该敌被歼后，你们准备以四纵由西南向东北切断南口和北平间的联系。估计此着不易实现，不是九十四军和十六军残部撤回北平，就是九十四军、十六军和九十二军一起集中南口、昌平、沙河镇区域集团防守。但四纵此举直接威胁北平西北郊和北郊，可以钳制这些敌人不敢动。若这些敌人再敢西进接援三十五军，则可以直接切断其后路或直接攻北平，因此，这些敌人大约不敢再西进。我华北杨、罗、耿兵团以九个师包围三十五军三个师，是绝对优势。他们提出早日歼灭该敌，我们拟要他们暂时不要打，以便吸引平津之敌不好下从海上逃走的决心。他们此次以两个纵队围住三十五军，以一个纵队阻住一零四军，两敌都被击退。

    （二）我们现在同意你们以五纵立即去南口附近，从东北面威胁北平、南口、怀柔诸敌。将来该纵即位于该地，以便将来（大约在10天或15天之后，即在华北杨、罗、耿兵团消灭三十五军之后）腾出四纵使用于东面。如此，请令五纵本日仍继续西进。

    （三）三纵绝不要去南口，该纵可按我们9日电开至北平以东、通县以南地区，从东面威胁北平，同四纵、十一纵、五纵形成对北平的包围。

    （四）但我们的真正目的不是首先包围北平，而是首先包围天津、塘沽、芦台、唐山诸点。

    （五）据我们估计，大约12月15日左右你们的十纵、九纵、六纵、八纵、炮纵、七纵就可集中于玉田为中心的地区。

    我们提议，12月20日至12月25日数日内即取神速动作，以三纵（由北平东郊东调）、六纵、七纵、八纵、九纵、十纵等6个纵队包围天津、