敌坚守程度及攻克快慢之估计，望告。”

    中央军委的决断，使得在攻济打援战场上出现了解放军在兵力上优于国民党军的新局面。华野外线兵团与山东兵团会合，加上即将北上参战的苏北兵团主力，解放军在山东战场可动用的兵力将达到15个纵队，约32万人。而国民党军济南守城兵力和可能增援的兵力，充其量28万人。这样，华东野战军在这次重大的军事行动中完全取得了主动权，完全可以按自己的时间表进行战役筹划和准备。

    8月25日至29日，华东野战军前委在曲阜召开东、西兵团纵队领导干部参加的作战会议。会上，大家传达学习了中央军委关于这次攻济打援战役的一系列指示，认真研究了敌我双方的情况，对战役指导思想、组织指挥、兵力部署、战役发起时间、政治工作、后勤保障工作等进行了充分讨论。

    通过讨论，与会者认识到，济南战役既是一次坚固设防城市的大规模攻坚战，又是一次在广阔地域对付多路援军的大规模阻援打援战。无论是攻城或阻援打援，都是一次重要战役，必须知己知彼，充分准备，把困难估计得多一些，多作几手准备，决不能因轻敌而遭遇不应有的损失。华野第十纵队以善打阻击著称，十纵司令员宋时轮主动请战，要求担负对城西的主攻任务。他积极建议，对济南实施四面包围，而将主攻方向选在城西，“先打济南西部，控制飞机场，断敌内外联系，使济南由孤城变为死城”，然后协同兄弟部队，东西对进猛攻，济南即可指日而下。九纵队司令员聂凤智也在会上争着担负主攻任务。他的发言语惊四座：“依我看，打济南不用那么长时间，也许有个15天到20天就足够了。”他不是信口开河。早在这年3月打周村的时候，他就特意从俘虏的敌军高级军官中调查济南的防务部署情况，最近又多次派侦察员化装潜入济南城内摸情况，还亲自同纵队侦察科长秘密到过济南城郊。他相信自己的判断。

    8月26日3时，毛泽东以中央军委名义致电粟裕、谭震林、陈士榘、唐亮，指出：

    攻济打援战役必须预先估计三种可能情况：

    （1）在援敌距离尚远之时攻克济南；

    （2）在援敌距离已近之时攻克济南；

    （3）在援敌距离已近之时尚未攻克济南。

    你们应首先考虑第一种，其次考虑第二种，再次应想办法对付第三种。在第三种情况下，即应临机改变作战计划，由以攻城为主，改变为以打援为主，在打胜援敌后再攻城。估计到这一点，在你们将全军区分为攻城集团和阻援打援集团之后，两个集团均应留出必要的预备兵力。特别是阻援打援集团，应留出强大的预备兵力，准备在第三种情况下，保证你们手里有足够的力量歼灭援敌。为达此种目的，你们应着重于多道坚固阻援阵地的构筑，以便一方面节省阻援兵力，不使自己的大量兵力消耗和疲劳于阻援作战之中，另一方面使敌大量消耗于我阻援阵地之前。弹药的使用及储备、粮秣的筹集，均须和上述要求相适应。即要注意在第三种情况（最困难的情况）出现时，你们不但在兵力上，而且在弹药和粮秣上，均有办法战胜敌人。只有在你们预先准备好这一切的情况下，才能保证胜利。

    中央军委的电示，在纵队以上领导干部中引起强烈反响。大家认为军委提出的作战原则是经过深谋远虑的，表示拥护。

    在此期间，中央军委和华野之间又多次电报往来，充分体现了党内、军内的高度民主。通过上下努力，互为补充，全军上下对攻济打援作战方针的认识逐渐趋于一致。

    华野前委认真学习了中央军委一系列指示，带领纵队以上领导干部又经过连续几天的深入讨论，很快统一了认识，并在此基础上制订了攻济打援的作战方案。8月31日，粟裕、谭震林、陈士榘将纵队