以上干部讨论结果拟成的作战方案正式上报中央军委，明确提出：“作战任务以攻占济南为唯一目的，并求歼援敌之一部（至少三四个旅），并坚阻援敌不能迫近济南，以争取第一种可能之实现。”“作战方案拟定将分两阶段进行。第一阶段以足够兵力迅速攻占济南机场，以阻敌空援，并分割其外围守敌（目前守敌大部驻于四郊及外围）而歼灭之，减弱其守备力量，并查明敌人工事及抵抗之强度。但对其周围之强固据点，则予以监视，以便于突破外围后，于第二阶段迅速突入纵深，分割整个敌人防御体系，打乱其指挥系统，攻占其内城及商埠，而后再向外肃清四郊，以便缩短作战时间。在战役第一阶段之同时，对于援敌仅以次要部队依强固工事阻延其前进，消耗其力量，以便我打援部队之集中与充分准备力量。至战役第一阶段之末期（约在7天以后），即发起打援战斗，以求歼援敌三四个旅。而后伺机再歼援敌一部，或转移打援兵力一部于阻援方向。”“战役第二阶段，须视攻坚集团之进展、敌人工事及抵抗力之程度，以及援敌之缓急和我军歼灭之战果如何而定。”

    这时，中央军委正日以继夜地忙于处理东北战事，准备同国民党军卫立煌集团展开战略决战。接到华野正式上报的作战方案后，中央军委很快分出时间进行研究，于9月2日致电粟裕、谭震林、陈士榘，并告华东局、中原局，作出明确批复：“完全同意8月31日电所提攻济及打援之整个部署。”

    有了中央军委的明示，华东野战军便按照既定作战方针放开手脚大干起来。9月2日，粟裕、谭震林、陈士榘、张震发布《华东野战军济徐作战预备命令》。

    华野各部队接到济徐作战预备命令以后，纷纷加紧作战准备，只等一声令下。

    作战预备命令指出：东、西攻城兵团归山东兵团许世友司令、王建安副司令统一指挥，战役开始时谭震林副政委即返回野战军指挥部共同主持全军统一指挥工作。

    由于山东兵团有许多事需要由谭震林料理，谭实在难以脱身，直到攻济战役结束，他也未能回野司共同主持全军指挥工作。

    这时许世友正在胶东蓬莱养伤，野司要他回前线主持攻城集团的工作，竟同中央军委的意图不谋而合。精细过人的毛泽东在处理近来华东方面的文电中，发现唯独不见许世友的署名，甚感奇怪，便专电查问此事，这才知道许世友正在胶东休养。军委正式来电征询意见，说济南前线需要他，问他身体状况是否允许重新工作。

    许世友手捧电报，心情无比激动，对妻子田普说：“赶快给我收拾行装，我要回前方！”

    许世友说一不二，当天连晚饭也没吃，就坐上打周村缴获的美式吉普车，风驰电掣般赶往华东局所在地益都。

    地处胶济路中段的益都，这时是华东地区党政军领导中心，除了华东局在此建立领导机构外，华东军区领导机关也在此办公。华东局和华东军区领导知道许世友要来，早就为他准备了情况介绍和有关济南战役的文件电报。

    许多人知道许世友是打猎的能手，又嗜酒如命，天天不能离酒，却不知他粗中有细。这次华东局和华东军区的领导为了给他接风，自然少不了备酒。他却婉言谢绝，闭门研究有关济南战役的文电。随后，他分别给粟裕和谭震林起草电报，告诉他们，自己已经到达华东局，预计9月10日晨可到达山东兵团部谭震林、王建安处，表示同意曲阜会议所确定的攻济打援的作战方针。但他认为在部署上兵力不够集中，建议集中使用兵力，将攻济西兵团的两个纵队中的一个纵队抽到铁路以东。这就是他近来反复琢磨的“牛刀子”战术——尽量把主力用在刀刃上，以便致敌于死命。电报写完后，他又从头到尾仔细看了一遍，发现遣词造句中流露了对曲阜会议的某些不同看法。但想到要对整个战