重，群众深恶痛绝，土匪不消灭，群众难以发动，根据地无法创造，我们无法站稳脚跟。“没有人民群众的支持，我们就象闯进沙漠里的兔子，迟早要渴死饿死……”各级党组织和部队领导要把工作重点放在创造能进能退的根据地，准备同国民党“长期的斗争”。他针对当时东北局的指导思想说，如果注意力集中于大城市，国民党军队进来，我们进退维谷，后果不堪设想……

    会议经过充分讨论，与会同志一致认为国民党军队进来，我们是绝对占不住大城市的，进一步明确了形势和任务。会议一致通过了陈、高的报告。会议号召全党同志要准备进行长期的艰苦的斗争，到中小城市和乡村去，到群众中去，建立有广大群众可以依靠的乡村阵地。

    会议后，北满地区抓紧组建各省、地领导班子，松江、合江、嫩江、北安(即黑龙江)、牡丹江等地的省委和军区指挥机构相继建立，并层层传达贯彻分局扩大会议精神，开展整训队伍，派大批干部下去，发动群众，反奸清算，剿匪除霸，使北满地区形势斐然巨变，成了解放全东北的巩固后方基地。北满会议确定的“发动群众、剿匪反霸、整军扩兵”的方针落到实处。

    高岗在指挥剿匪战斗中，特别强调部队注意发动群众、组织群众、教育群众、体贴群众的工作，帮助群众发展生产，满足群众对经济的要求，从而得到群众的大力支持。他把发动群众工作当作“政治任务来做”，把群众工作放在第一位。用他的话来说：在陕甘开创时期，跟刘志丹学到不少发动和联系群众的工作艺术。依靠群众就胜利，眼睛明，耳朵灵；脱离群众就失败，成了聋子、瞎子，部队难以扩大。延安时期从1936年始经常参加中央政治局、书记处决策会议，已介入高层领导宫闱，加之多年在毛泽东身边工作，耳濡目染领导艺术，政治理论有很大提高，他对干部说：“中国革命不依靠农民群众，不能成功。”“东北党员少，干部少，军队也少，可是满山遍野都是待觉悟的农民，这是我们胜利的根本。”“毛泽东同志一贯教导我们，任何革命，农民都是重要的。”“很短的时间内，将有几万万农民从中国中部、南部和北部各省动员起来，其势如暴风骤雨，迅猛异常，无论什么力量都将压抑不住。”“中国历代的造反和革命，每次都是以农民暴动为主力军，李自成就是其中之一。”

    北满会议在东北的历史上占有重要地位，是一次具有战略意义的会议，它不仅决定我党我军在北满工作的基本方针和战略措施，同时，对调整东北的基本方针、战略部署和创造解放全东北的后方根据地做出了卓越贡献。

    调整东北战略部署。毛泽东主席在抗战胜利前夕就提醒：“当全国规模的内战还没有爆发的时候，人民中间和我们党内的许多同志中间，对于这个问题还不是都认识得清楚的。”对“内战危险是十分严重”的形势认识不足。我党初进东北时，正是存在着毛泽东在延安干部会议上指出的情形。

    苏联把东北交给国民党后，蒋介石更加气焰嚣张，又有《中苏条约》的“尚方宝剑”，发动内战，夺取东北的方针、部署已定，划分省市建制，委任行政官员，建立国民党部组织，对伪武装和土匪头子封官加委，还把远在云南、四川等地的军队调往东北。

    在1945年11月初，由美国的30多艘军舰护送下，国民党十三军和五十二军在秦皇岛登陆集结完毕后，开始向山海关中共刚到达的山东第七师进攻，并占领山海关，继之夺取锦州。同时派遣大批特务潜入东北，与日伪军警相勾结，收编伪军和土匪，组成所谓“先遣军”等，以壮声势，与中共争夺地盘。

    美蒋的战略目标，先抢占北平、天津，控制华北，以华北为基地，再进军东北，妄图消灭东北民主联军，独占东北。11月5日，苏军允许蒋介石在苏军撤离前五天空运部