岗当分局书记，他说：你是西北局书记，当书记顺当。高岗说这不行，你当书记，我当司令，打仗、搞根据地，我比你有经验，我在外边打仗，你在家坐阵，有问题一起商量，保证听你的。他们俩都是东北局委员，创建北满根据地的重任落在他们肩上。

    由于伪满时期，东北党组织损失殆尽，此时开展工作十分困难。高岗等到哈尔滨，住在南岗花园街的一座破房里，连门窗也没有，乱七八糟。从延安去的干部着装，在哈尔滨这样的大城市看起来很不象样子。国民党特务分子向苏军告他们是一伙“土匪”，苏军便把一部分人抓起来，押进监牢，后经交涉才放出来。

    当时进军东北仓促，又没翻译，与苏军语言不通，无法接谈，有时只能用《国际歌》和马列书籍表示我们是共产党的军队。苏军看不起我们，国民党也没放在眼里，群众看到八路军说，看你们那一身行囊，就凭你们那几条破枪还想夺天下。由此可以看出开展北满工作形势严竣，条件很差，创业艰难。

    苏军为履行《中苏条约》和雅尔塔协议，将东北长春、沈阳、哈尔滨等大城市移交国民党政府。11月17日通知我军公开的机关和武装部队限至23日前撤离哈尔滨市。我公开机关于本月22日从哈尔滨迁到距哈尔滨市90公里的宾县安营办公。军区机关在转移途中遭到土匪的袭击。先遣部队回报，宾县县城也被土匪包围，军区命汽车营迅速前往，在我先前到宾县城驻守仓库的两个连的配合下打退敌人。军区机关进城不久，又发生了敌人在城内搞里应外合的反革命暴乱，被我军消灭了叛匪。北满分局、军区和松江省的领导机关迁到宾县，也便于发动群众，创建农村包围城市的根据地。

    陈云、高岗、张闻天于24日在哈尔滨市会合后开了三天会，进一步全面分析了满洲的形势，国军海陆空齐头并进，土匪猖獗，危机四伏，又没有根据地，没有党组织，没群众支持，连抬担架的人也找不到，有“西路军”过黄河之危险。他们总结了几个月来东北经验教训，提出全满洲战略决策的建议。11月30日，陈云、高岗、张闻天三人(均为中央政治局委员)向中央和东北局发出关于《对满洲工作的几点意见》的电报，对前几个月东北工作坚守大城市、独占东北的基本方针提出了战略调整的意见。电报说：“当前满洲工作的基本方针，应该不是把我们的全部注意力集中于这三大城市(沈、长、哈)，而是集中必要的武装力量，在锦州、沈阳前线给国民党部队以可能的打击，争取时间。同时，将其他武装力量及干部，有计划主动地和迅速地分散到北满、东满、西满，包括广大乡村、中小城市及铁路支线的战略地区，以扫荡反动土匪，肃清汉奸力量，放手发动群众，扩大部队，改造政权，建立三大城市外围及长春铁路干线两旁的广大的巩固根据地。”并提出在以牡丹江、佳木斯、北安、龙江、洮南等为中心建立若干根据地，“造成我们前进和后退的阵地”。电报分两天发出，中央当天收到前半部分即回电表示：“完全赞同”。当中央收到电报全文后，完全同意陈、高、张的“几点意见”。接着，高岗等要求东北局增派部队到北满，肃清反动势力，创造后方根据地。

    北满会议确定战略方针。北满分局和军区根据中央同意的电报意见，于12月1日，召开中央北满分局扩大会议。陈云、高岗在会上就目前形势与创造根据地的问题作了重要报告。他们在报告中指出：东北形势发生了根本性变化，国民党要进入东北。我们的基本方针是创造中小城市与铁路支线内的广大农村根据地。高岗在创造根据地是有经验的，他针对国民党运兵东北态势，在报告中特别强调指出，国民党要争夺东北已经肯定，我们独占东北无可能了。我们要在东北站住脚，立于不败之地，必须在中小城市和铁路两侧的广大乡村建立根据地。他说，北满匪患极为严