熙、刘运瑞、王裕昆、刘淑文、邹若惠等12人为市委委员，市委书记陈盛年，副书记赖卫民。市委工作机构除原有的产业工人工作委员会、交通运输工人工作委员会、学生工作委员会和财经组之外，新增组织部、宣传部、统战部、保卫部、职青工作委员会、妇女工作委员会、临时军队工作委员会，郊区工作委员会。

    12月14日，经中央转刘、邓前线指挥部同意，批准卢汉组成云南人民临时军政委员会，根据昆明市委建议，对所属公安处，由宋一痕兼任处长，副处长以下人员，由党组织派出干部担任掌管实际工作。同日，市委指示，正式恢复成立昆明市各大中学生联合会；恢复昆明市小学教师联合会，市委要求各系统党组织迅速恢复建立群众性的组织，坚守工作岗位，保厂护校，保护国家和人民财产。

    临时军政委员会公安处成立后，依靠原来敌工工作的基础，以党在警察中的秘密外围组织“警盟”成员为主，抽调党、盟员200余人参加，依靠基层党群组织，发动群众，从16日晚开始在全市逮捕敌特反革命分子，采取专门机关与发动群众相结合，在昆明军管前共逮捕敌特、反革命嫌疑人员1290名，为建立革命秩序奠定了基础，所捕敌特、反革命人员后来全部移交昆明市军管会处理。

    为了阻碍敌人的运输，迟滞敌人的行动，临时军政委员会电令滇东各县及滇越铁路沿线各县发动民众，破坏公路、铁路。为了防止南路敌人利用滇池由水上偷袭，派人封锁船只，把晋宁、昆阳沿海船只，一律集中于大观楼附近草海内，加以管理。

    卢汉日夜坐镇在司令部里，随时在电话里询问部趴情况，找军需军械人员了解粮弹储备与供应情况，分析敌我兵力态势等等。还打电话到重庆向刘、邓两将军请求支援。写信与“边纵”联系，请求配合行动，扰乱敌人后方，牵制其兵力。

    这时，机场司令张有谷报告说，机场空军电台收到敌台电报(因当时敌人空军密电还未更换，所以我机场电台仍能收译)，知道国民党空军总司令王叔铭，当时在海南岛南端三亚机场，指挥北端海口机场的飞机进行空运。

    卢汉立即命张有谷派飞机轰炸沾益、蒙白两机场，使这两个机场不能为敌利用，断绝第8军和第26军的空运补给。14日派出飞机上午轰炸沾益机场跑道，下午轰炸蒙自机场跑道，并侦察敌军行动，向敌军散发传单，号召敌军起义。接着又派出飞机轰炸西昌机场跑道，顺利地完成任务。由于轰炸的成功，迫使敌机不敢在两机场降落，使敌军的补给遭受困难。

    12月16日，国民党第8军、26军向昆明发动进攻，保卫昆明的战斗开始了。应卢汉的要求，郑伯克与昆明市委研究决定，由朱家璧率领的“边纵”西进部队驰援昆明。由于野战军和“边纵”部队一时尚未赶到，保卫昆明的作战任务首先落在起义部队身上，当时起义部队只有10个团，在兵员人数和武器装备方面都处于劣势，形势十分严峻，市委紧急动员群众，配合起义部队坚决保卫昆明，以坚定起义当局的决心。

    卢汉即于当晚召集部分高级将领(还有临时军政委员会委员安恩溥参加)研究调整兵力部署问题。此时起义军占领的主阵地，是跑马山阵地、大小关洛堡、祭天山、长春山、呼马山、金殿、龙头村、黑龙潭、长虫山之线。多数人主张以现阵地为主阵地，加强防御工事，抵抗敌人，至不得已时，退守城防工事。尤以安恩溥主张最力。所持的理由是，距市区较远，避免敌炮弹落到市区内，影响市内人心。

    但昆明警备副司令许义浚认为现阵地正面过宽，起义军只有暂编第13军1军兵力，防广兵单，没有纵深，形成一线配置，处处发生空隙，没有预备队支援，易被敌人突破，如敌人突破一点，长驱直入，就会使起义军有来不及退守城防工事的危险。