令部处理作战业务，拟定作战计划。

    此时卢汉部队的防御布署是：

    暂编第39师师长陇生文指挥原保2团、保6团、保9团、保12团为右地区队，在跑马山、大小关洛堡、祭天山、长春山、呼马山之线布置防御阵地，构筑工事。

    暂编第40师师长张秉昌指挥原保7团、保8团、保11团及原93军直属部队为左地区队，与右地区队衔接在金殿、龙头村、黑龙潭、长虫山之线布置防御阵地，构筑工事。

    暂编第13军(原93军)军直属部队控制了白泥坡附近，警戒侧背安全。

    暂编第38师师长张宗汉率领该师(缺保2团)配属保15团为预备队，负责市区戒严及城防任务。

    参加起义的云南保安部队两个军，除93军大部在昆明外，74军和93军的一个师此时还在开赴昆明的途中，昆明的防守力量确实是不足的。据此，卢汉及其起义政权采取了一系列应急措施。

    首先，不断地及时向党中央，第二野战军首长；报告情况，请求解放军迅速开进云南。根据中央和野战军首长指示，人民解放军第五兵团一部在敌军进攻昆明，正打得难解难分的时候，由贵州快速开赴云南，前锋于22日到达沾益、曲靖地区。蒋军闻讯，马上撤除对昆明的包围，停止攻击，向滇南逃窜。

    其次，赶筑城防工事，加快部队调集步伐。针对当时昆明守备部队不足和防御工事缺乏或不牢固的现实，卢汉及其将领们全力动员军民赶筑工事。在西起西坝，南经南窑、柳坝，东到关上、大树营，北至北校场及大小莲山一线，构筑一线式配备的核心阵地工事，在深沟高垒中，共筑成坚固碉堡60座，形成交叉火力网，互相支援，在修筑工事过程中，党政军民、工农商学齐上阵，有钱出钱，有物出物，有力出力，昼夜赶修，盛况空前。与此同时，加快74军行军步伐，由于运力不足，采取乘车、步行同时进行，即先头部队乘车行进的同时，其余步行，待先头部队到达目的地后，汽车又返回接运步行的部队，如此周而复始，很快全军到达昆明外围禄丰、罗次、安宁、富民一线，形成对蒋军的反包围。

    第三，向滇桂黔边纵队联络，请边纵武装配合，共同粉碎蒋军对昆明的进攻。根据中央军委命令，边纵部队不断袭扰蒋军，断其交通，阻滞其行进速度，削弱其攻击力量，有力地牵制了敌人。

    第四，发动和依靠昆明市各族人民行动起来保卫自己的家园，抵抗国民党匪军的进攻。全市入民在中共地下党组织动员下，发起了支援起义部队作战和共同抗击匪军围攻昆明的高潮。工商界捐献了大量食品、生活用品，到阵地慰问官民，教育界组织教师、学生宣传队，到前线为官兵演出，鼓舞斗志，阵地附近的人民群众自动腾出空房，供部队使用，还给部队官兵供水送饭，有的郊区农民越过敌军封锁线，把敌军部署情报送进城来，提供给起义部队；卫生界组织医疗队、救护队，到前沿阵地巡回医疗，救护伤员；工人、学生组织了纠察队，在大街小巷，日夜巡逻，严防敌特破坏，护厂护校、保护国家财产，维护社会治安；尤其是云大、师院等校青年教师、学生两千多人组成学生军，领到步枪一千支，担负维持昆明城区的治安任务。总之，在保卫昆明、抗击蒋匪进攻的全过程中，军民一家，水乳交融，任凭蒋军狂轰滥炸，我自岿然不动。

    12月13日上午，昆明市委在铁局巷召开紧急会议，郑伯克到会，提出当前党组织的任务是：充分动员组织人民群众，协同起义部队保卫昆明，镇压反革命，保护国家财产，管好城市，迎接解放军进驻、接管昆明。并宣布调整加强市委领导班子，将原陈盛年、赖卫民、杨夫戎3人组成的中共昆明市委扩大为15人，新增唐嘉宾、朱枫、郭佩珊、吴邦彦、徐仁信、王维彩、倪之栋、田秉