已抵达战场的炮兵，在美空军严密封锁的情况下，直接支援地面作战也有一定困难。且第一次战役损失的兵员尚未得到补充。朝鲜人民军还处在整顿之中。敌人由于第一次战役被歼不多，又很快得到补充和增强，进攻气焰也很嚣张。西线“联合国军”退至清川江南后，旋向飞虎山进攻。东线继续猛攻黄草岭。敌发起空中战役后，每日出动1000余架次飞机，轰炸和封锁鸭绿江与图们江上所有桥梁，并摧毁由此往南直至战线的所有交通工具、军事设施、工厂、城市和村庄。由于美方掌握绝对制空权，志愿军连续在夜间行军作战，部队疲劳，运输车辆损失亦大，入朝20天即损失汽车600余辆（占当时入朝汽车总数3U%以上），粮弹供应困难。而且中朝人民军队数十万人，集聚在清川江至黄草岭以北的狭小地区内，无回旋余地，对长期作战不利。

    毛泽东主席高瞻远瞩，指出：给“联合国军”第一个打击后，总的形势对中朝方面有利，只要抓住战机再给敌人一至两个较大的打击，就能从根本上改变朝鲜战局。他决心利用敌人恃强骄傲的心理和对志愿军入朝实力及意图判断上的错误，采取诱敌深入，寻机各个歼敌的方针，争取在11月至12月初的一个月内，东西两线各打一、二个仗，共歼敌七、八个团，将战线推进至平壤、元山一线。为保证这一战役切实取得胜利，确定迅速调第9兵团入朝，进至长津地区，转变东线战局；东北军区用一切可能方法，保证东西两线粮弹、被服（保障御寒）之供给。要求前线要修几条宽大公路，通达德川、宁远、孟山地区。同时，在国内大力开展抗美援朝运动，加强海边防和剿匪肃特工作，作应付敌人扩大战争的准备。还派伍修权出席联合国大会，揭露与控诉美帝国主义侵略中国领土台湾与朝鲜的罪行。

    11月6日，“联合国军”开始试探性进攻。7日，志愿军开始诱敌深入，先后放弃黄草岭、飞虎山、德川等地。东线沿海地区由人民军部队节节阻击。把敌军诱向预定战场。但敌人也不轻易上钩。西线美第8集团军司令沃克中将等人接受第一次战役分兵冒进而失利的教训，担心中国的强大部队在什么地方埋伏着，疑虑重重，前进迟缓。东线美军主力陆1师，有170多年建军历史，4次出国作战，自称“从来没有打过败仗”，它也小心翼翼、步步为营，不按计划前进。如何让“联合国军”相信志愿军是真正撤退，而敢于分兵冒进，这也是个大难题。志愿军上上下下为此想了许多办法。如：节节抗击，逐渐减少抗击天数；逐渐减少诱敌部队的数量；在路上丢弃一些破旧武器和物资，等等。16日，彭德怀司令员还命令一线各部队，由靠近前线之现地继续北撤，“不要向前进之敌反袭击，让敌人大胆进至我预定地区”。志愿军政治部并就地释放100名美军和南朝鲜军战俘，以扩大我优俘政策的影响，又通过他们回去宣传志愿军可能退回中国。

    这样便进一步迷惑了敌人，使敌人错误地认为中国军队“怯战退走”，并断定其空中战役已使中国国内部队“不能进入战场”，志愿军在朝兵力最多不过6万至7万人，“不是一个不可侮的势力”，遂加快北进速度和发动总攻势的准备。21日，西线“联合国军”进至预定发起总攻势的“攻击开始线”；东线进至长津湖地区及鸭绿江边的惠山镇。

    在“联合国军”兵力日益分散冒进的同时，也即在其严密封锁鸭绿江和中朝人民军队后方每条通道的时候，志愿军第9兵团3个军12个师15万余人，夜行晓宿，昼隐山林，控制电台，隐蔽地进入东线长津和厚昌江口地区。这样的大部队行动，联合国军竟无察觉。第9兵团接替了第42军的东线作战任务，使志愿军在东线也拥有绝对优势的兵力。随后第42军隐蔽地转入西线，又加强了西线兵力。这时，西线第50、第66、第39、第40、第38、第42军