当傅作义在与我党进行和平谈判的同时，华北战场上决不仅是只有谈判，各方面包括军事战线上的斗争都是相当激烈的。为什么傅作义一直在与我党和平谈判，又一直对和平谈判不能作出决断呢？这也是和当时各方面的斗争情况分不开的。

    当我党在做各种工作争取傅作义走和平之路时，蒋介石并没有睡觉，支持蒋介石的美国政府也并没有睡觉，他们也在用各种方式争取傅作义，要傅作义继续跟着他们走反共、反人民的内战之路。

    当战争的进程发展到中共已经占据主动时，蒋介石心中很清楚，他在淮海战场上的杜聿明集团虽然已经作了最大的努力，仍然被粟裕紧紧包围着，已经没有胜利的可能，被消灭已是迟早的事。华北战场上的傅作义集团也已陷入孤立无援的境地，再拖下去，不是被林彪和聂荣臻消灭，就是全部投降共产党。可是，傅作义手下还有50多万军队，如果被共产党吃掉的话，他蒋介石要想保住半壁江山也就更难了。所以，最好的办法是要傅作义把军队撤到南方，哪怕在南撤的过程中损失一部分，也比全部被消灭要好得多。为此，他曾几次给傅作义发电报，傅作义都以各种理由加以拒绝。他又打算将傅作义召到南京面谈施压，不行就将其软禁起来，另派大员到北平去指挥，可是电召几次傅作义都以军务繁忙、大战在即无法分身为由而置之不理。他如果直接派大员到北平去接管傅作义的军权，又怕激起事端，无法收拾。在多方考虑之后，蒋介石只有一条路，就是派最恰当的人员到北平去，一边劝说，一边施压，看能不能把傅作义说动。蒋介石的这一想法和当时还在支持着他的美国政府的想法基本一致。为此，蒋介石和美国政府先后派出了四个不同身份的特殊人物。

    最早的一次是在1948年12月15日，蒋介石派出当时的军令部部长徐永昌到北平去做傅作义的工作。

    派徐永昌蒋介石是经过了一番选择的。

    徐永昌是山西原平人，与傅作义是同乡。他曾在直系军阀孙岳部下任团长、旅长，最后任代理第三军军长，进入山西，成为阎锡山手下的大将，他的部队也成为晋绥军的一部分，从此时起，徐永昌与傅作义就成为好朋友。1928年，徐永昌担任了绥远省省主席，1931年8月，徐永昌调任山西省省主席，傅作义接任了绥远省省主席一职。与此同时，徐永昌是三十三军军长，傅作义是三十五军军长。1934年，徐永昌离开阎锡山，投靠了蒋介石。1938年，傅作义也离开了阎锡山，投靠了蒋介石。所以，徐永昌和傅作义不仅有着相似的经历，也有着不浅的交情。

    在蒋介石身边的军政大员中，徐永昌是和傅作义关系最深的一个。正是由于这种原因，蒋介石特地让徐永昌到了北平。

    这次蒋介石给徐永昌的任务很明确，就是劝说傅作义率领部队南撤。蒋介石给傅作义安排了两条南撤之路：一部分走海路，从塘沽新港上船，先开往青岛，再投入华东与中原的战场；另一部分走陆路，即走津浦线，也是先到山东，再投入华东与中原战场。由于这时傅作义考虑到他的部队全是北方人，完全无法习惯南方的生活，又考虑到自己不是蒋介石的嫡系，到了南方就完全在蒋介石的控制之下，如果仗打不好，就会成为蒋介石的替罪羊，弄不好就是卫立煌第二，甚至比卫立煌更糟，因为自己是杂牌，而卫立煌是嫡系。到了南方哪怕就是没有打什么败仗，万一蒋介石把丢失华北的罪名一下子加在自己身上，那也就成了全国都会群起而攻之的最大的替罪羊，自己也是吃罪不起的。不管怎么样，他现在还控制着几十万人马，就是和共产党谈判，也还有些本钱。

    所以傅作义是打定主意不南撤的，无论徐永昌怎么劝说，他也不干。他向徐永昌陈述的理由是：平津已被林彪和聂荣臻完全包围，现在根本无法突围。