当傅作义制订了“暂守平津，保持海口，扩充实力，以观时变”的方案，并将60万大军布成一字长蛇阵的时候，南边的淮海战役已经打响。

    在西柏坡的毛泽东和中央军委的几位负责人对于如何解决华北的傅作义集团，做了进一步的研究。他们一致认为，淮海战场上的形势，对于蒋介石政权的命运至关重要，只有守淮才能守江，只有守江才能保住蒋介石政权，这乃是兵家之共识。蒋介石要把傅作义集团撤往江南，从蒋介石方面来看，应当说是目前能够采取的多种选择中的上策，因为这样做既可以保存大量实力，又可以大大加强江防。如果傅作义服从了蒋介石的这一决定，将对我军的南下渡江造成很大的困难，推迟消灭蒋家王朝的时间。傅作义所以不愿南撤，是出于保存自己的实力和地盘。假若他看到自己的实力和地盘已经没有什么希望保住时，完全可能向南方撤走，而撤退的路线肯定是从天津、塘沽走海路，因为平汉线和津浦线现在大多地区都已是我军控制的解放区，几十万军队加上随行人员和家属要从此顺利通过是绝对不可能的。而天津和塘沽一直是傅作义重点设防的地区，加上从辽沈战场上撤回来的敌十七兵团，敌人兵力不薄，这一地区又多水网地带，对我军行动不利。所以，只有这一条路可能是傅作义南撤的活路。当然，要傅作义下决心南撤，或要傅作义下决心不南撤，都不容易，因为这其中既有军事上的因素，也有政治上的因素。从我方的战略意图出发，是要再一次设法将其留在华北。上一次抑留傅作义，是为了不让其出关支援东北战场；这一次再行抑留傅作义，是为了让其不向南撤，而且要在华北地区将其全部消灭，以确保我军解放江南的总计划实现。

    根据上述判断和考虑，中央军委采取了一系列重要措施。当我们今天回顾这一时期毛泽东和中央军委对华北和整个全国主要战场上所做出的不断变化而又十分灵活的指挥部署时，不由得对以毛泽东为首的老一辈军事家的指挥艺术由衷的敬佩。

    首先，毛泽东要华北军区拖住傅作义，让他难以脱身。这次拖他的动作要比上次派三兵团西进绥远的动作更大。

    这时，西进绥远的三兵团已经解放了绥远全省的大部分地区，只剩下省会归绥等少部分地区，杨成武已经向中央军委提出了攻打归绥的报告。攻打归绥，就等于是在捣毁傅作义在北方的老窝，傅作义不能不派兵援救。所以中央军委决定由三兵团攻打归绥，并让二兵团配合三兵团的行动。

    为此，毛泽东给华北军区聂荣臻和薄一波、滕代远，二兵团杨得志和罗瑞卿、耿飚，三兵团杨成武和李井泉、李天焕同时发出了下面的电报：

    （一）同意（三兵团的）杨、李、李24日24时电，戌灰（按：即11月10日）开始打归绥的意见。

    （二）（二兵团的）杨、罗、耿即令三纵转至兴和、集宁地区，以主力位于集宁固守阻敌，以一部位于兴和阻滞援敌前进，该纵务于戌微（按：即11月5日）以前到达兴、集地区。

    （三）杨、罗、耿率四纵及其他各部越路南下，准备随三纵后跟进至兴、集地区，担任阻援。是否应留一部在路北或路南担任破袭平张段，请杨、罗、耿筹划电告。

    （四）杨、罗、耿所需粮弹等项供应，由聂、薄、滕负责。

    （五）军区两个炮兵连现在何处，戌灰（11月10日）以前是否能到归绥，盼聂、薄、滕即告。

    按照中央军委的部署，杨成武率部进行了攻打归绥的各种准备。10月31日攻克了安化。11月5日，所属部队已经进入了攻城的前沿位置。

    与此同时，由于傅作义在蒋介石的策划下突然要搞偷袭西柏坡的“援晋行动”，按照中央军委的紧急命令，华北的二兵团从平张线星夜南下，而傅作义则在平张线