，待淮海战役后再进行一次休整。”同时明确指出，“估计不久邱兵团将退回商砀地区，黄兵团将回至新安镇、运河车站地区。你们第一个作战应以歼灭黄兵团于新安、运河之线为目标。”“歼灭两淮高宝之敌，为第二个作战。”“歼灭海州、连云港、灌云地区之敌，为第三个作战。这三个作战是大战役，打得好，你们可以歼敌十几个旅，可以打通山东与苏北的联系，可以迫使敌人分散一部分兵力去保卫长江，而利于你们下一步进行徐州、浦口线上之作战。因此，你们应在酉灰（10月10日）以前做好有关这一战役的充分的准备工作，要开一次像上月曲阜会议那样的干部会，统一作战意志，调整内部关系。”

    这时，中央军委忙于指挥辽沈战役，特别是在说服林彪认清攻占东北锦州的重要性方面花了不少精力，但仍对淮海战役的准备工作给予了特殊的关注。9月28日，毛泽东为中央军委起草的，给饶漱石、粟裕、谭震林，并告刘伯承、陈毅和华东局的电报中说：“黄兵团被调回新安镇地区的消息业已被证实。你们在淮海战役中第一个作战，并且是最主要的作战——钳制邱、李两兵团歼灭黄兵团。新安镇地区距离徐州甚近，邱、李两兵团赴援甚快。这一战役必比济南战役规模要大，比睢杞战役的规模也可能要大。因此，你们必须有相当长的时间使攻济兵团获得休整补充，并对全军作战所需——包括全部后勤工作在内有充分准备，方能开始行动。”“伤亡最大之九纵、十三纵等部宜迅速给以补充。在可能条件下，如能抽调若干地方建制部队补入该两纵——特别是七十三团和一零九团，是有必要的。在执行淮海战役时，该两纵在作战第一阶段宜做预备队使用。”

    到这时为止，有关淮海战役的设想已经具体化了，但依然只能算作“小淮海战役”的方案，目标只限于歼灭黄百韬兵团和歼灭两淮、高、宝与海州一带之敌。

    中央军委的高瞻远瞩、审时度势和早日实现全国胜利的战略意愿，都在促进“大淮海战役”方案的逐渐形成。

    10月11日，由毛泽东起草的中央军委《关于淮海战役的作战方针》的电报，同时发给华东局和中原局。电报指出：“本战役第一阶段的重心，是集中兵力歼灭黄百韬兵团。”“第二阶段攻歼海州、新浦、连云港、灌云地区之敌，并占领各城。”“第三阶段，可设想在两淮方面作战。”

    这时，华东野战军全军大部集结在徐州、济南间津浦路两侧，一部位于苏北地区。部队一面进行休整，一面积极备战，准备参加淮海战役。

    遵照中共中央和中央军委指示，华野前委于10月5日至24日在山东曲阜召开了以加强纪律性为中心内容的扩大会议。出席会议的有华野前委委员和各兵团、纵队师以上主要负责干部。会议传达学习了中共中央“9月会议”精神，围绕中央所提出的“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜”的战略任务进行了讨论，联系实际，发扬民主，开展批评与自我批评，一方面对过去的成绩作出恰当的估价，一方面对存在的某些无纪律无政府现象进行严肃认真地检查。通过学习，大家看到，在过去两年的战争中，华野部队较好地完成了作战任务，军队数量有了大发展，官兵政治觉悟不断提高，战斗力日益增强。特别是经过新式整军运动以后，部队面貌焕然一新。但也存在不少问题，无纪律无政府状态时有出现。有的对中央规定的报告制度不认真执行，事先不请示，事后不报告，报喜不报忧。有的犯本位主义，缴获的物资不上交或少上交，执行统一的规定时打折扣。有的夜郎自大，目中无人，不尊重领导，不关心友邻，打了胜仗就骄傲，受了挫折就灰心，只喜欢听好话，不喜欢听批评，等等。与会者认真分析了产生这些问题的原因及其危害，并一致通过了《关于加强纪律性，克服党内无纪律无政府状态