风险防范:应对反倾销的法律力量
政策工具将会在tO框架内长期存在,由于我国入世后各种关税或非关税贸易壁垒的作用被大大减弱或完全消失,其他国家或地区将更加依赖反倾销和反补贴措施来打击我国产品,保护本国产业。因此,我国出口企业反倾销对策的研究就具有深远的意义。个人认为,企业首先应防止反倾销的发生,其次应积极应对已经立案的反倾销调查,最后在倾销裁定确定后,应重视积极采取弥补措施,即从反倾销的事前预防、事中应对和事后弥补策略三个方面积极建立法律风险防范体系,有效应对反倾销指控。
(一)事前预防
1.遵循贸易规则,端正认识,增强企业的反倾销观念和意识,了解反倾销的本质和后果,以及应对方法,鼓励企业积极应对及时抗辩,拿起反倾销的武器来保护自己。
2.建立和健全反倾销预警机制。企业应建立一支有知识,懂业务的反倾销专业人才队伍,对反倾销进行专门的研究和专项预防。密切跟踪国际市场行情是防止反倾销发生的重要环节,在日常经营活动中注意研究竞争对手的情况,包括其产品的国内生产要素如销售价格、生产成本、销售渠道等,积累相关数据和资料。这样,就可以对是否会有新的反倾销调查的可能性进行风险评估,建立纠正机制来限制出口或调整出口价格,从而减小反倾销调查的风险或减少损害幅度。建议企业可以参照国外的做法,依据各企业出口量的大小确定一定比例的费用份额,并指定专门机构或海关收取,建立起专项基金,主要用于支持反倾销应诉和为企业提供国际市场信息,消除企业的后顾之忧。
3.规范企业财务制度。1993年实行新的财会制度后我国的财务制度与国际惯例接轨,但仍然有相当数量的企业在生产成本及其他财务记帐制度方面都不严格,账目经不起检查,有的甚至无原始凭证和明细帐。而这些恰恰都是反倾销调查的重点对象。一些企业无法提供准确的生产经营等商业资料,在问答单填写时,不能充分举证说明未构成倾销,这会为后面的反倾销诉讼埋下重大的败诉隐患。
(二)事中应对
1.沉着应对,积极行动。反倾销指控发生以后,应沉着冷静,积极应诉,尽量避免国外反倾销措施的滥用对自己造成不利的后果。这时,企业可以采取的措施有:对进口国内生产商进行全面调查,如生产、经营状况等,以考虑对方是否可能提出反倾销起诉;对进口国进口数量进行调查,根据我国出口的总数量,分析我方所处的地位,为采取进一步的措施做好准备;如果无法避免受到反倾销的影响,则尽量提高或控制出口价格,以期在反倾销应诉过程中有个好的结果;注意控制出口报价或还价,防止对方为取得我出口价格的资料而诱导我方报价;有条件的话,主要出口企业应当联合起来,商量可能采取的措施,因为反倾销调查是针对一个国家的出口数量,而不是某个企业的出口数量;争取与对方进行沟通协商,给予适当的承诺,尽量避免反倾销诉讼的发生。
2.聘请有经验的律师。在律师的选择上,应选择那些有反倾销经验、熟悉行业基本知识、我国基本国情及法律、有较强公关能力的律师。反倾销诉讼时间长、法律复杂、专业性强,而且还涉及到产品生产问题、财务会计、管理等一系列问题,因此,如果律师有反倾销经验,则会对反倾销调查中各个阶段的要求及关键所在了如指掌,才有可能对企业应诉进行全面、正确、及时、准确的指导,才能提高应诉效率、应诉质量。此外,在聘请律师时,应考虑如下问题:律师事务所和律师的反倾销经历;涉及到的应诉企业的数量和律师人数的安排;企业单独聘请还是统一聘请;律师是否对该行业有所了解;是否有比较好的中国律师或顾问共同参与;律师费用是否合理,等等。为了更好地配合律师开展工作,企业在聘请律师后,应