威胁，维护国家安全被当成美国全球战略的核心内容，其它经济和人权等问题虽然也经常被列入美国外交的日程，但基本上都服务于国家安全，一旦它们与国家安全发生冲突，便被暂时搁在一边，甚至成为牺牲品。冷战期间，美国一直打着反对共产主义的旗号，这是因为苏联是最大的社会主义国家，是共产主义力量的领袖。这里反共与反苏是合为一体的；安全利益与意识形态利益完全交织在一起。苏联解体使美国的安全环境大为改善，于是安全因素在美国新的全球战略中的地位下降，与之相应，经济、人权等问题的地位被提升，与安全并列为美国安全战略三大目标。特别是经济因素，甚至有时被置于安全因素之上，成为国家安全战略的首要内容。

    第三，根本国家利益多样化。苏联威胁的消失使得美国战略家们对美国根本国家利益的判定发生很大变化，不同思想倾向的人所做出的判定差异甚大。根本国家利益多样化使得美国与它国的关系复杂化，对同一个国家，在此问题上与之有共同利益，而在彼问题上则可能有利益冲突。这使得美国很难与某一个国家处于绝对对立和亲善的状态，从而促使美国全球战略更难以有明确的对象国。

    第四，国家安全威胁来源多样化。与根本国家利益多样化相适应，美国战略家们对安全威胁来源的认识也有很大差异。比如，根据美国国家利益委员会的一份报告，美国安全威胁的最主要来源是那些拥有大规模杀伤性武器的“恐怖主义国家”或“无赖国家”，其次才是那些正在崛起的大国和美国的邻国，特别是拥有强大军事实力的非盟国。

    问：美国的“世界领导”地位能长久保持下去吗？

    答：我看不到任何国家将取代美国的实力。在东亚，中国的力量正上升，但我不能说美国与中国正在竞争。我不认为中国在长期内将取代美国。我不认为中国能在世界发挥领导作用，甚至在地区。它有潜在的成为东亚领导的能力。

    二、抓住“战略间歇期”

    在“一个中心，三个基本点”的框架内，美国的全球战略中存在着一种充满冷战思维的动向，这就是，美国的战略家们一直在为美国寻找战略对手。这一方面是要解除美国所面临的没有对手的“新困境”，另一方面也是未雨绸缪，为美国长期保持一超独霸地位出谋划策。

    成为唯一超级大国本来是好事，美国举国上下也曾为之欢呼。然而，任何事情都有两个方面。没有了国际舞台上斗争的对手，使美国陷入了新的困境。克林顿政府的第一任中央情报局局长伍尔西这样比喻苏联威胁消失后美国安全的新困境：“我们杀死了一条龙，但现在生活在一个充满形形色色惑人毒蛇的丛林里。在很多方面，那条龙的行踪倒更容易摸透。”美国的新困境表现在三个方面。首先，没有明确的敌人，确实会给维护国家安全带来问题，因为不知危险来自何方。其次，像美国这样一个移民国家，如果没有了“敌人”或“对手”，政府拿什么去统一国民的意志，靠什么去调动国民支持政府的各项政策。如果没有“外敌”为纽带来维系美国民族的团结，美国内部各种矛盾和冲突就会突显出来。甚至美国要面临解体的危险，出现“大失控与大混乱”的局面。最后，没有“敌人”，美国与西方盟友的联盟关系也将面临瓦解的危险。冷战期间，正是苏联威胁成了维系北约美欧同盟和亚洲美日同盟的纽带。如果不找出新的“敌人”，这些同盟关系难以为继，甚至美国的盟友会转而成为美国的竞争对手或敌人。

    于是，美国的战略家们开始为美国寻找“对手”。日本、德国、伊斯兰原教旨主义国家、俄罗斯、中国都曾被考虑过。在美国甚至出现了“日本威胁论”，《下一次日美战争》这样的书成了畅销货。有些战略家则将问题看得更为复杂一些。他们认为，从苏联解体到2015年，是一个