一、“一个中心，三个基本点”

    冷战结束、苏联解体、两极格局终结，完全打破了原有的国际力量平衡。美国陡然成了世界惟一超级大国，实现了“独霸”世界的愿望。世界没有哪一个国家具备与美国抗衡的实力。苏联解体后的俄罗斯不仅实力与原来的苏联不可同日而语，而且在意识形态和社会制度上倒向了以美国为领导的西方，更难以挑战美国的一超独霸地位。对美国来说，这是天大的幸事。美国的国际地位和安全形势达到了历史上最好的时期。美国著名国际问题专家、哈佛大学约翰·肯尼迪政府学院教授斯蒂芬·瓦尔特这样评价冷战结束对美国的意义：“冷战结束使美国处于空前的优势地位。美国的经济比仅次于它的竞争对手大40%，并且它的防卫开支等于紧排其后的6个国家的总和。这6个国家中的4个是美国的亲密盟友，所以美国的优势比上述数字所显示出来的还要大。美国在高等教育、科学研究、先进技术（特别是信息技术）方面居世界领先地位，这将使其它国家尽快赶上美国更为困难。”

    针对两极格局的结束，美国调整了它的全球战略。

    美国全球战略的调整有一个过程。先是用“超越遏制战略”取代“遏制战略”。20世纪80年代末东欧发生剧变、苏联开始“质变”后，美国一方面认为遏制战略取得了巨大成功，但另一方面并没有放弃苏联这个核心目标，只不过是战略方针有所变化而已。在1990年的《美国国家安全战略报告》中，（老）布什政府认为，“我们与苏联的关系仍然是一个战略重点，因为苏联仍然是唯一的另一个军事超级大国。”不过，鉴于第一，“苏联试图破坏国际体系70年以后，采取重大步骤与国际体系和睦相处；第二，苏联已经放弃了它们的阶级斗争学说、军事优势理论及批评战后政策的主要宗旨”；第三，特别是“苏联开始走向民主化”，于是，布什政府提出了“超越遏制”的战略，以取代“遏制战略”。这个“超越遏制战略”的宗旨是，“争取把苏联作为一个建设性的伙伴纳入国际体系”。

    然而，“超越遏制战略”没有实行多久，苏联便宣告解体，两极格局结束。此后，美国的全球战略一度处于模糊状态，甚至没有明确的名称。直到1993年9月，克林顿政府的国家安全事务助理托尼·雷克才提出了“扩展战略”，以后几经修改，又定名为“国家参与和扩展安全战略”，在1994年的《国家安全战略报告》中正式提出。在这个报告中，提出了“参与和扩展战略”的三大目标：

    ——用准备好进行战斗的军事力量，可靠地维护美国的安全。

    ——促使美国经济重新恢复活力。

    ——促使国外民主的发展。

    这三大目标被看成是美国冷战后外交战略的三大支柱，其基本精神沿用至今，只是有时表述方式不同以及三大目标的顺序有所差异罢了。这三大支柱围绕着一个中心，就是维持、巩固、加强美国的霸权地位。

    与冷战时期的全球战略相比，冷战后的美国全球战略具有这样几个特点：

    第一，没有明确的对象国。冷战时期的“遏制战略”以及苏联解体前的“超越遏制战略”都是明确以苏联为主要对象的。维护国家安全或同苏联争霸，是冷战时期美国外交的核心内容。有一段时间，“遏制战略”也针对中国和其它社会主义国家，这是因为美国将这些国家看成了苏联的同盟者。苏联解体后，美国的全球战略不再有明确的对象国。从“参与和扩展战略”及其三大目标来看，没有哪个国家像苏联那样被当成美国全球战略的对象国，三大目标都是面向全球的。冷战后美国公开发表的官方政策文件，都不是将某一个国家或国家集团作为对象。

    第二，维护国家安全在全球战略中的地位下降。冷战时期，由于存在着苏联