移民准入条件似乎充满了诱惑力。但这种政策的背后是只欢迎高技能人才、投资人士。从1998年开始，加拿大经济技术类计划移民就一直约占计划移民总数65%以上。2010年，通过家属移民加拿大为60207人，难民和其他移民合计33541人，而通过包括投资移民和技术移民来到加拿大的外来人口则高达186881人，占三分之二。布朗大学雷切尔·M.弗雷伯格（Rac）教授进行研究就指出：“加拿大和澳大利亚的移民政策很大程度是建立在技术限制基础之上的。”

    当然，国籍、绿卡、签证等入境以及移民体系如何建立，如何设立申请和通过门槛，必须根据各国的发展情况而有所不同。对发展中国家来说，过去主要是人才流失国，而且与发达国家相比也缺乏足够的竞争力，海外人才引进主要对象可能是尚在海外的本族裔人才包括海外高层次留学人才。而这些人才往往过去具有本国国籍，如果愿意放弃外国国籍而想获得本国国籍，完全可以选择主动恢复本国国籍。因此，许多发展中国家不仅是需要实施更为宽松、优惠、开放的“绿卡”政策，甚至应该考虑承认双重国籍。

    欧洲传统发达国家20世纪下半叶并没有把移民制度与人才战略相结合起来，这也导致了欧洲竞争力的逐渐衰落。因此进入21世纪之后，为了争夺顶尖人才，欧洲传统三强也都进行了制度改革，欧洲传统三强进入21世纪也不得不进行改革，以应对竞争。

    2000年德国正式实施“绿卡工程”，2007年法国实施《优秀人才居留证》，2008年英国正式实施“记点积分制”移民制度。中国2004年出台了绿卡制度，但至今没有海外顶尖人才加入中国国籍制度。

    二、族裔和留学人员优先

    20世纪90年代以后，越来越多的新兴国家对海外留学人才和族裔人才进行特殊照顾，如韩国、印度、菲律宾、巴西、墨西哥、越南等国家，甚至开始改变政策主动认可双重国籍，以推动海外留学人才回归，吸引海外族裔人才回归。

    韩国法务部2010年宣布对韩国永久居住权制度进行修改，针对海外韩国裔人实施优惠政策：之前海外韩国裔人士必须两年内累计居留时间韩国不少于700天者，才能批准绿卡。从2011年开始，新制度实施后，只要登记在韩国的居留地址即可。同时，其配偶和未成年子女也将可以直接申请获得居住资格。印度在承认双重国籍之前，就推出了“印度裔卡”（PIO）计划和“印度海外公民证”（OCI）计划，作为国家人才政策的有力补充。海外印度人才持有“印度裔卡”或“海外公民证”持卡者在购房、医疗、社会保障、所得税、贷款额度、风险投资基金的申请、知识产权保护等方面都有“本土公民待遇”，但不享有选举和被选举权利。截至2010年3月，根据美国驻印度大使馆的统计，印度已经发放了400万张“海外印度公民证”和700万张“印度裔卡”，共1100万张，极大地促进了海外印度人才的回流与环流。需要指出的是，美国、英国、法国、加拿大、澳大利亚等发达国家早就默认或者承认双重国籍，其实这些国家的海外留学人才的离开与回归并不存在障碍。

    另外需要注意的是，除了本国出去的留学人员之外，接收的外国留学生也一般是优先对象。欧美发达国家出台与引进人才有关的签证、绿卡、入籍政策时，往往与本国吸引外国优秀留学生的政策结合起来，并对在本国学习、更容易融入的外国留学生有政策优惠。加拿大、澳大利亚等劳动力严重短缺的国家，外国留学生毕业后寻找工作的免签证时间甚至可能达到两到三年。在申请绿卡时，在本国学习过的外国留学生往往也会在“适应能力”等方面获得加分优惠。

    韩国、日本等新兴发达国家也开始重视从外来留学人员中