当移民法律体系的签证、绿卡、入籍之间，形成层层筛选的体系，就不仅是意味着一个国家要对外来移民通过法律进行有序调控、管理，也意味着移民壁垒的建立和国际人才的竞争。

    自美国1952年移民法开始，为人才战争服务，已经成为移民制度改革的最大趋势。全球高层次科技人才的流入，也推动了美国成为世界科技中心。

    在许多国家，一方面存在着成千上万签证过期或偷渡而来的非法移民，还有大量持签证的专业人士因为无法获得绿卡而被迫离开；另一方面又在全球高调举行技术移民、投资移民的招募会，主动竞争高端人才。这正是因为当前绿卡、入籍等移民政策的最大作用，不是用来补充人口，而是用来争夺国家经济社会发展需要的各类人才。

    新西兰高等教育兼科技部长彼得·豪德森就指出：“我们不再单纯地把移民当作补充人口的方法，而是将其作为一种吸引人才的手段，是促进经济增长的必需条件。”

    新加坡是一个城市国家，新加坡人常常如此自述：“没有天然资源，只有人才资源。”截至2008年，在新加坡每三个人当中就有一人是非新加坡居民（包括准证持有者等），新加坡永久居民占了人口总数的10％。重视引进人才，已经成为新加坡整个社会的共识。其前总理吴作栋曾如此概括：“新加坡所面对的三大挑战分别是人口老龄化、照顾低薪者的生计和争取人才。”

    落后的发展中国家迫切需要大量人才来改变自身落后的局面；发展较快的发展中国家迫切需要补充大量的高层次人才，来完成工业化、现代化以及产业结构调整的进程；发达国家因为经济规模庞大，仅仅保持经济增长势头，都需要补充大量的人才。另外，加拿大、澳大利亚等人口短缺，欧洲国家和日本人口老龄化。这些国家只是保持现有的人才规模，都需要补充大量外国人才。因此，世界各国都急需人才，尤其是高端人才，这使国际人才竞争呈现激烈化的特征。而人才流动又通过外国人入境、居留、移民的渠道运作，这使得各国的移民制度，已经成为人才等资源争夺战的战略武器。

    一、主动招募自身需要的人才

    尽管不少国家有关移民法律这方面内容还是一片空白，有些国家在非亲移民渠道方面只有居留时间、收入、住所、职业等笼统的要求；但是，当今世界各国的移民政策日益有利于流动性强的生产要素，如资本与高技能人才，越来越不利于流动性低的要素，如低技能劳工。各国改革国籍、绿卡、签证等移民制度，大趋势都是为国际人才竞争服务，主动欢迎、争夺自身需要的高端人才、投资者。

    人们移民是为了获得更好的生活与发展，而发达国家接收移民是为了能从中受益，共赢是一切的基础。发达国家以知识产业为主的经济结构，又决定了它们引进的移民必然以高学历人才为主，而这往往可能是发展中国家最优秀的人才。即使当地人不愿做的家佣、清洁等工作，也可能长期需要外国劳动者，但从长期看，这些低技能劳动者还是容易成为负担，并且因为缺乏跨越语言和文化的能力，在融入当地社会往往相对困难，容易形成种族对立问题。因此，政府在短期签证、居留与移民、绿卡之间必然会建立移民壁垒。

    尽管法国前总统萨科齐自己就是移民之子，其父亲是一个匈牙利人，母亲是法国人，在巴黎出生，但萨科齐出任欧盟轮值主席时，就公开表示要建立“欧洲移民壁垒”，移民大门只对各国需要的高层次人才打开：“我们实在无法给那些视法国为金山的人提供住房和工作……接收移民只限于接收国家所需的外来技术人才。”在加拿大，移民成功可顺利获得美国签证（10年不限次数往返）。一人成功，全家都可以移民，并可享受全民免费医疗和养老，而且，加拿大还承认双重国籍。加拿大的