需落实后报发改委核准。

    获得上述红头文件后，罗忠福马上进入开发程序，但此时生态园的林地占用手续尚未办理。当时，罗忠福并没有特别在意这一点，他认为，既然林业厅已对该项目表示了支持，获得该项批文不过是时间问题。可让他意想不到的是，国土部门一直拖着不办，手续的欠缺成为了生态园的一个软肋，也成为罗忠福的心结，最后甚至成了他获罪的原因。

    正当罗忠福为拿不到土地批文而烦恼的时候，一名自称神通广大的男子找到他，大包大揽地说能够帮他把手续办下来，但条件是成为“福海生态园”项目的建材供应商。在这名男子的斡旋下，罗忠福终于把手握审批大权的官员请到了饭桌上，但土地批文仍然迟迟拿不到。

    2007年年初，借贵州省召开两会之机，罗忠福的妻子杨秀荣以政协委员身份向省领导反映了“福海生态园”遇到的阻力。省领导作出批示，“该项目如不合法，应早日通知投资商；如合法，则尽快办妥手续”。2007年8月，“福海生态园”取得了《建设用地规划许可证》，距离土地批文似乎只有一步之遥，但就是这一步，罗忠福最后没能跨过去。

    根据当地有关法规的规定，除了国家重点工程或者关系民生的公益性项目，环城林带上通常不允许开发其他项目。而“福海生态园”的微妙之处在于：从会员制营销模式看，这是一个以服务富裕人群为目标的项目；但从整个森林公园的层面考虑，这又是一个公益性项目。正是这种项目定性上的复杂之处和环城林带的特殊地位使问题非常敏感，造成了土地批文迟迟办理不下来。

    由于没有土地批文，“福海生态园”变成了非法占地的项目。从2006年9月开始，“福海生态园”便频繁受到查处，但倔强的罗忠福并未因此而停工，矛盾不断升级。为了阻拦查处，罗忠福安排保安封闭了道路，连合作伙伴林科院的人都不让通过。2007年4月，贵阳市人大开展保护环城林带专项执法检查，人大代表在工地现场猛烈抨击该项目。同年6月，贵阳开展打击违法占用林地专项行动，“福海生态园”又被作为典型项目通报。

    2007年10月9日，贵阳市长袁周亲赴“福海生态园”工地现场下令停工；第二天，贵阳市委书记李军作出批示，要求市委宣传部协调各级媒体对“福海生态园”项目进行曝光，责成有关职能部门予以严肃查处。在批示的最后部分，李军激动地写道：“不如此，环城林带保不住；不如此，贵阳有愧‘森林之城’称号；不如此，市委市政府有愧贵阳人民。”

    12月13日，罗忠福被贵阳公安从北京公司带走。12月30日，他的夫人杨秀荣也被刑事拘留。2008年8月27日，罗忠福因为非法占地和滥伐林木被判处有期徒刑10年零6个月；9月29日，贵阳市中级人民法院作出终审判决，维持一审原判。风云一时的地产富豪从此身陷囹圄，悲情落幕。

    早在2005年，罗忠福就曾因经济纠纷而被公安机关拘留，后在全国工商联有关领导的过问下才得以脱身。但罗忠福的火爆脾气给旁人留下了深刻的印象，“都说人在屋檐下，不得不低头，罗忠福却在里面又吼又闹、又板（方言，意为扑腾）又跳，从来没有见过这样的人”。

    罗忠福的结局与他的这种性格缺陷有着很深的关系。脾气暴躁，做事急于求成，在福海生态园用地手续尚不完备的情况下，强行开工建设，遇到阻力后又不善于沟通和化解矛盾，一意孤行，导致冲突升级，自己身陷囹圄。他的这种个性也被他的合作伙伴——贵州省林科院的工作人员所证实，“作风简单粗暴，语气咄咄逼人”。所以说，性格决定命运！