村民陈金生和村里签定了土地延包30年的合同，他高兴地说：“土地是农民的命根子，这次定下合同，睡觉都感到踏实。今后，我要使足劲打井、施肥，种好田。”

    像陈金生一样，1998年，全国绝大部分农民签定了土地延包合同。他们无不兴高采烈地说，土地延包稳定了土地使用权，给农民吃下了“定心丸”。

    从小岗村农民自发分田到户开始，家庭联产承包责任制在全国推行。最早定的承包期为3年，1984年的中央1号文件决定将3年延长到15年。然而，近年来，一些地方土地调整随意性大，地块调整过频，还有一些地方以“两田制”为名，把农民手中的承包田收回发包，加大了农民负担，严重影响了家庭联产承包责任制在农村的稳定。随着各地第一轮15年土地承包临近到期，一些地方人地矛盾尤为突出。党中央在广泛调查了解的基础上，顺应民意，决定将土地承包再延长30年。并明确提出，作为一项基本制度，家庭联产承包责任制长期不变。

    为什么要延长30年不变？十五届三中全会认为：家庭承包经营既符合生产关系要适应生产力发展要求的规律，又符合农业生产自身的特点，不仅适应传统农业，也能适应现代农业，必须长期坚持。

    稳定土地承包关系，是农村改革和发展的基本前提。只有土地承包关系稳定下来，农民才会有长远打算，才肯在自己的地里修渠打井，整地施肥，增加投入，提高产出。只有土地承包关系稳定下来，产权明晰，管理规范，符合市场经济规律的土地流转机制才能真正建立起来，促使土地承包权和使用权进一步分离，解决“有地不种”和“没地可种”的矛盾。

    30年不变，不是一句空洞的口号，它是党和政府对土地承包关系和农村基本经营制度长期稳定的郑重承诺，是一颗实实在在的长效“定心丸”。

    政策稳，民主顺，各地普遍成立了延包领导小组，下村组，查民情，因地制宜地推进第二轮土地承包。由于土地延包延长了承包期限，稳定了家庭联产承包责任制，使农民敢于向土地投入。河南省平顶山市在第一轮土地承包到期后，从1996年初就开始进行第二轮土地承包，目前已基本完成，近两年，当地每年新增机井在4500眼以上，是往年的2倍多。

    土地第二轮承包不单单是上一轮土地承包的简单延续，而是一个提高和完善的过程，从而为农业增效、农民增收、农村稳定和以市场为取向的农村经济的发展奠定了一个坚实的基础，并将有效地推动农村生产关系得到进一步调整。

    土地问题，是农村最敏感的问题之一，因为它涉及千家万户农民的切身利益。对我国大部分地区的农民来说，土地仍然是他们基本的生产资料和生活来源。党的十五届三中全会宣布继续稳定农村联产承包责任制，并将土地承包期再延长30年，农民吃了定心丸，心里踏实了，方向明确了，种田的积极性也将因此而再一次的高涨。这对农业生产的发展，具有极大的促进作用。

    向农业倾斜：给种粮人实惠

    民以食为天，食以粮为源。没有稳定的粮食生产，也就没有我们稳定的生活。马克思告诉我们：“食物的生产是直接生产者的生存和一切生产的首要条件。”

    但是，长期以来，我们虽然一再强调农业是国民经济的基础，却有意无意地忽视了农民则是农业的基础。没有农民的支持，就没有农业的发展；没有农民的积极性，就不会有农业的大丰收。因此，我们要大力发展农业生产，增加粮食产量，关键的措施便是提高农业效益，增加农民收入，以此激发农民的生产积极性。正如李鹏委员长强调指出的：“促进主产区发展粮食生产，必须调动地方政府和农民的积极性。核心问题是提高粮食生产的比较效益。”简单地说，就是要给种粮人实惠