扣除，严重违反了按保护价敞开收购和“户交户结”的政策，引起农民强烈不满。

    江苏省镇江市从1996年就开始实行在粮食收购中先由粮食部门代收换种粮，再由种子部门在播种前将种子供应到农户的做法。全国粮食购销工作电视电话会议和《粮食收购条例》发布施行后，镇江市及丹阳市政府没有按照国家有关规定及时纠正上述作法。丹阳市的一些乡镇粮站将农民交售的粮食的1/3至1/2以种子粮的名义强行扣款，农民售粮收入所剩无几。

    朱镕基总理用“触目惊心”来形容这些暴露出来的典型案例。这其实只是大量违法行为中很小的一部分。如果我们不对这些顶风违规者严肃查处，就无法保证粮食流通体制改革的顺利进行。

    粮食流通体制改革运行一年来，从总的情况来看，进展比较顺利，并取得了一些实质性的突破，如政企分开、收购资金封闭运行、敞开收购农民余粮等。但是，我们也不能不看到，由于认识不一致，行动不协调，在粮改过程中，还存在着不容忽视的四种倾向。

    一是对粮改政策缺乏全面准确理解。有些地方政府出于对本地区局部利益的考虑，对私商流贩到农村直接收购粮食的行为采取放任自流的态度，这种做法，不利于国有粮食收储企业掌握粮源，也使顺价销售失去了基础。有的地方没有正确理解顺价销售的政策，要求国有粮食收储企业对同一粮食品种，分别以定购价和保护价为基础，搞两个顺价销售价格。有的把贯彻《粮食收购条例》的重点，放在整顿批发零售环节上，错误地制定了独立核算、自负盈亏的粮食零售企业的最低销售限价，而对粮食收购市场却疏于管理，监督检查不力，执法不严。

    二是一些地区没有严格执行按保护价敞开收购粮食和“户交户结”的政策，农民售粮时，只给“单据”，不结现金，要等全村定购粮任务全部完成后，才以村为单位统一结算。有的地方，村干部不允许农民领现金，派村会计在粮库收购现场收取农民售粮单据，然后统一结算，从中扣除统筹、提留款等。这些做法，极大地损害了农民的利益，挫伤了农民的种粮、售粮积极性。

    三是粮食收购市场还没有完全管住。在国务院颁发了《粮食收购条例》以后，一些基层政府和有关部门的行动迟缓，监管力度还不够，致使多渠道收购粮食的情况依然存在，严重扰乱了粮食收购市场。一些地区的个体私商粮贩在公路边、店门口，公然挂着“收购小麦”的牌子，有的个体收粮点收购的粮食数量还相当大。有的个体粮食加工厂采取隐秘的形式，以代存、代加工的名义，直接从农民手中收购粮食，然后进行倒卖盈利。粮食收购市场不管住，多渠道收购粮食的大量存在，国有粮食收储企业掌握粮源和顺价销售等政策，就无法落到实处。

    四是有的基层粮食部门、国有粮食收储企业仍搞“逆向操作”，低价亏本售粮，有的甚至弄虚作假，套取国家财政补贴。有的县粮食局长和粮库负责人，擅自动用中央储备粮低价卖给私营企业和个体户，损公肥私，造成国家亏损挂账，自己从中牟利。有的县粮食部门违反收购资金封闭运行的规定，从所属粮食收购企业直接提取现金，多头开户，坐支销货回笼款，甚至虚报粮食收购和库存量，套取国家财政补贴。

    针对上述问题，当前亟待解决的是要全面准确地把握《国务院关于深化粮食流通体制改革的决定》及有关政策，严格执行按保护价敞开收购粮食和“户交户结”的政策，只有真正做到了按保护价敞开收购农民余粮，才能防止农民把粮食卖给个体私商粮贩，才能使国有粮食收储企业掌握主要粮源，主导市场粮价，实现顺价销售，摆脱经营困境。

    朱镕基总理指出，中央关于粮食流通体制改革的方针和政策措施，是完全正确的，党的十五届三中全会对此作了充分