加工厂)等粮食收储企业必须以粮食收购价格为基础，加上合理费用和最低利润形成的价格进行销售，绝不允许以任何形式向任何粮食加工和批发、零售企业亏本销售。至于实行独立核算的国有粮食加工、批发、零售企业，应按购得进、销得出的原则，在进价基础上自定零售价格，自负盈亏。现在市场粮价低，主要是两个方面原因造成的：一是按保护价敞开收购农民余粮的政策没有真正落实，致使农民把部分余粮低价卖给个体、私营粮商；二是相当一部分国有粮食企业低价亏本销售粮食，这不仅为私商和个体加工企业提供了低价粮源，而且极不应该地大量增加亏损挂账。全国各地要统一行动，坚决执行顺价销售政策，不准再发生新的亏损。各级地方党委和政府对那些“逆向操作”、低价亏本卖粮造成严重损失的粮食企业，要严肃查处。开始顺价销售时，粮食销量可能下降，这是必然的，但是主要粮源毕竟是掌握在国家手中，只要坚持不低价亏本售粮，当私商手中的粮食卖完后，国有粮食企业的销量就会增加。

    为了确保粮食收购不打“白条”，监督粮食企业不低价亏本售粮，防止发生新的挤占挪用，必须切实做到收购资金封闭运行。粮食收购资金要严格按照“库贷挂钩”，“钱随粮走”的办法供应和管理，确保粮食销售后能及时足额将贷款本金、利息归还农业发展银行。农业发展银行按收购计划及进度，保证收购资金及时到位，收一斤粮，给一斤粮的钱，监督使用；国有粮食企业卖一斤粮，必须还回一斤粮的本息，不得挤占挪用。农业发展银行要切实加强资金监管，对低价亏本售粮造成贷款难以收回或挤占挪用粮食收购资金的，要停止贷款，并坚决查处。各级政府应把粮食企业风险基金列入财政，确保项目，做到及时拨补、足额到位，管好用好。

    还有一个重要的方面，也是前面三项政策能否实施的前提，就是国有粮食企业要有改革的紧迫感、危机感，要加快自身改革，切实转换经营机制，真正面向市场，做到自负盈亏。要坚决实施减员增效、下岗分流和再就业工程，大力改善经营管理，降低流转费用，提高市场竞争能力。只有这样，国有粮食企业才能生存和发展，也才能真正发挥好粮食流通主渠道的作用。

    有人认为，这次新粮改，加强了政府干预和宏观调控，尤其是只允许国有粮食收储企业在农村收购粮食，是恢复“垄断”，是过去统购统销的翻版，不符合市场经济的原则。甚至有人说，这不是改革而是倒退。事实上，正好是这些人不懂市场经济，不了解改革的规律。市场经济从来就不排斥政府的宏观调控，尤其是在粮食问题上，没有一个国家是彻底放开、放任不管的。相反，任何一个国家对粮食都是政府管理，对粮食价格实行干预。从美国的价格支持政策到日本的管理价格制度、欧共体的干预价格和门槛价格等等，无不是对粮食价格和市场的严格监控。如果认为搞改革就是什么都放开，搞市场经济就是政府不管，则不仅是幼稚的，也是危险的。1992年，一些地方盲目放开粮食收购和价格，结果大量私商进农村抢购粮食，粮食市场混乱，粮价猛涨，国家不得不采取抛售专储粮等措施，才把粮价稳住，为此，付出了巨大代价。朱镕基强调说，粮食是关系国计民生的重要战略物资，世界上没有哪个国家对粮食经营和流通是完全放开的。我国有12亿多人口，9亿多农民，保持粮食生产、流通和稳定至关重要。如果实行粮食收购、价格、市场“三放开”，在粮食多了的时候，各类企业和私商粮贩不会积极入市收购，或者压价收购农民的粮食，将会造成市场粮价的下跌，严重损害农民的利益，进而影响农业和粮食生产的发展；在粮食少的时候，各类企业和私商粮贩都直接到农村抢购粮食，甚至“囤积居奇”，将会导致粮价暴涨，城镇居民难以承受，并引发社会不稳定因素。这两种情况我们都经