，财务制度也是要求政策性业务和经营性业务分开管理，独立核算，但事实上是混在一起，你中有我，我中有你。经营上出现了亏损，往政策性亏损的篮子里一扔，让国家财政和地方财政去背包袱，从而养成一些粮食企业吃大锅饭的现象；而经营上出现了盈利，往往也会被政策性亏损冲抵，结果又严重影响了粮食企业的经营积极性，结果也走上了“不亏白不亏”的道路。这种体制不仅不利于国有粮食系统改善经营、增强活力，更加严重的是人为地造成许多漏洞，让一些单位和个人利用政策性业务与政策性亏损大做文章。有的把以保护价收购来的粮食甚至国家粮食储备库的储备粮，低价转手卖给个体粮商，自己坐分红利的同时，又把大量的亏损挂在国家的账上；有的甚至挪用国家的粮油收购资金进行非粮油经营，盈了进自己的腰包，亏了由国家“买单”。由此看来，在这2000亿元的财务窟窿里，既有属于政策性因素导致的亏损，也有粮食系统自身商业性经营出现的亏损。二者有意无意地混在一起，便弄成了现在这本“外行看不懂，内行说不清”的糊涂账。

    但我们又不能不弄清楚。经过5万审计干部历时6个多半月的专项审计，我们终于对这笔庞大的亏损窟窿有了一个比较明白的了解。12月3日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，国家审计署审计长李金华发布了最后的审计结果：经过对全国30850万个粮食企业和2499个农业发展银行分支机构和2594个财政部门进行专项审计与调查，初步确定，从1992年4月1日到1998年5月31日，新增的2000多亿元财务挂账中，有1400多亿元属于正常挂账，不正常挂账的有600多亿元。不正常挂账中最主要的问题，一是虚报财务挂账，违反财会制度处理账务比较普遍；二是粮食资金管理漏洞较多，导致资金出现巨大缺口；三是经营不善、管理混乱、违纪违规严重。审计发现和查处的严重挤占挪用收购资金、管理混乱给国家造成重大损失，弄虚作假骗取国家资金，以及个人贪污侵占公款等违反财经法规的案件达1181起，其中已有166人受到党纪、政纪处分，27人被追究刑事责任。

    仓大也怕耗子多

    6年时间产生600多亿元的不正常亏损挂账，一年100个亿，数额之大，令人震惊。这600多亿元，都是国家的钱，是中国纳税人的钱，是群众存在银行里的钱，怎么会一下子说没了就没了呢？人们不禁要问，这600多亿元钱，到底到哪里去了？

    据5万审计人员的审计，这600亿元属于不正常亏损挂账。不正常在哪里呢？审计结论是：管理混乱，经营不善，违纪违法，贪污挪用……这其中最令我们切齿痛恨的便是靠粮吃粮的“粮耗子”。从已经查处的一批批涉及金额动辄几千万上亿元的违法案件中，我们看到，硕鼠猖獗，是造成今天这种不正常亏损大量增加的一个重要原因。据审计人员审计，在吞粮挖款的“鼠群”中，有三种引人注目的“老鼠”：第一种就是粮食系统内部的“仓鼠”，第二种是地方政府及各个权力部门的“官鼠”，第三种是银行系统里的“银鼠”。他们一齐钻山打洞进入国家的粮仓，偷国家的粮食，吃国家的粮款，挖国家的补贴……先看来自粮食系统内部的“仓鼠”：7月10日，黑龙江省富锦市，面对审计署驻哈尔滨特派审计组的到来，富锦市粮食局、粮库及市政府的有关领导都拍胸脯说：“我们这疙瘩不会有问题。”

    富锦市地处三江平原，是黑龙江省产粮区，富锦市粮库是黑龙江省21个国家粮库之一，常规存储量在6万吨左右。在清查中，审计组发现，这个粮库1997年3月、7月、10月的库存报表上显示：库存量从3.4万吨突然增加到10.6万吨。

    进一步的调查还发现，1998年5月25日一天出库粮食2800