定了粮食补贴政策。其补贴形式总的来说有三种：第一种是对粮食生产投入的要素实行价格补贴，如印度的化肥补贴；印度尼西亚的种子补贴；前苏联的农用拖拉机、联合收割机和化肥补贴等，通过使农民降低生产成本而促进粮食生产。第二种是对粮食生产者进行支持补贴，此即由政府规定粮食价格的下限，限制自由市场行情在粮食供过于求时无限压价。美国是较早实行这一政策的国家之一。他们的形式是，商品信贷公司接受农民的农产品作抵押，付给农民融通资金。如果行情有利，农民可以把抵押的农产品出售归还本息；如果行情不利，农民可把抵押的农产品所有权转让，即商品信贷公司用融通资金购买了农民的剩余产品。法国政府也是采取的这种形式，每年支付的价格补贴约占当年谷物总产值的一半。第三种形式是对粮食消费者实行补贴。这是最常见的一种形式。根据联合国粮农组织所研究的37个发展中国家的情况，其中有31个国家在1968年～1980年期间实行了消费者粮食价格补贴。前苏联的食品价格补贴也较高，1976～1980年间占国家预算的9%以上，在1981～1985年间上升到12～13%。不过，近年来，许多国家发现，执行这项政策的结果，一方面使国家财政负担加重，另一方面使国内供应压力加大，从而使这些国家不得不开始认真研究如何削减食品补贴的方式。这在过去的许多社会主义国家中最为突出。而一些发达的资本主义国家也实行粮食消费的价格补贴，不过他们主要是补贴低收入的穷人和病残者。如美国，约有10%的低收入居民与病残者享受食物价格补贴。

    中国的粮食补贴补了一些什么呢？我们很难有一个准确的说法，总的来看，既有对粮食生产者的支持补贴，也有对粮食生产投入要素的间接补贴，而更多的则是对消费者的价格补贴。还有一类是绝大多数国家没有的对粮食经营者的亏损补贴，不管是政策性的亏损还是经营性的亏损，国家都一揽子搂在怀里，统包统补，其结果自然是补贴越来越多，财政负担越来越重。而有趣的是，国家每年拿出了近1/5的财政收入补贴到了粮食里面，而却很少有人领情：农民没有得到明显的实惠，消费者没有感觉到补贴的存在，作为国家粮食经营者的粮食系统更是叫苦不迭：补贴不足、亏损严重、日子难过……费力不讨好，原因是什么呢？我们不妨追根溯源，认真看一下中国粮食补贴的来龙去脉。

    中国的价格补贴政策始于1953年，但当时并不包括粮食，而只限于絮棉。1953年出台的粮食统购统销政策，是本着国家不赔不赚的原则进行的，无论是统购价还是统销价，都基本上是当时的市场价格，并无补贴一说。1953年6种粮食的平均统购价(原粮)每50公斤6.76元，统销价为11.68元(成品粮)，基本平衡，略有盈余。一直到1960年，虽然统购价几次调高，但统销价也相应作了调整，国营粮食系统不仅没有亏损，而且还略有盈利(含有加工利润)。

    真正的粮食补贴产生于1960年。出现粮食补贴的直接原因在于粮食购销价格的倒挂。总的来看，国家对粮食的补贴大体经历了三个阶段：(1)1953年～1960年以前是无补贴时期，当时国家的粮食经营略有盈利；(2)1961～1978年，国家主要补贴粮食的经营费用；(3)1979年以后，国家不仅补贴粮食的经营费用，同时还要对粮食购销价格倒挂进行补贴。具体过程如下：1953年我国实行了粮食的统购统销制度，粮食的计划收购价格与计划销售价格基本上是按照当时的购、销牌价确定的。国务院在关于粮食计划收购和计划供应的《命令》中明确规定：“计划收购价格，基本上按照现行的收购牌价。”“计划供应价格，目前基本上按照现行的零售牌价。”这也就是说，无论是当时的粮食统购价格还是