不堪重负的国家财政

    财政补贴，是中国财政最大的包袱。在计划经济体制里，商品的市场属性受到扭曲，价格与价值严重背离，政府不得不从财政拿出大笔开支，去维持低收入、低消耗的消费格局，既要补贴生产，又要补贴消费。从吃的粮食、食油、猪肉、蔬菜到用的煤炭、液化气、电力以及住房、交通甚至小学生的课本、几毛钱一块的肥皂……几乎无所不包，无所不补。据统计，在我国实行社会主义市场经济体制之前，国家财政一年用于各种补贴的钱达1000多亿元，占了国民收入的1/3。

    而在所有的补贴中，粮食补贴因为与人们关系最为密切，自然而然地成为中国财政最大的一笔开支。随着市场经济体制的实施，许多补贴都取消了，惟有粮食补贴不仅没有取消，反而越补越多，到了国家财政不堪重负的地步了。

    从1961年至1978年的18年里，粮食商业经营平价粮油国家平均每年补贴24.06亿元，用粮油工业、运输企业和议价经营实现的利润2.55亿元冲抵后，国家净补贴21.51亿元。

    1979年后，随着粮食收购价格大幅度提高，而销售价格未有同步增长，以至国家财政补贴逐年增加。1979年达到85.39亿元，是1978年的4倍；1979年则一下子突破100亿元大关，达到113.59亿元；1981年达到142.93亿元，1983年达到187.55亿元。到1984年，突破200亿元，达到234.29亿元，用粮油系统经营利润冲抵后，国家净补贴209亿元。当年国家财政的物价补贴为373亿元，占当年财政收入的25.5%，粮油净补贴则占了国家物价补贴总金额的一半还多。从1971年到1990年这12年时间里，国家拿出的粮油财政补贴共达1905亿元。

    这还只是粮食提价的补贴，若加上粮食系统的亏损补贴，则更是一个庞大的数字。无论是经营性亏损还是政策性亏损，反正都得由国家补。从1961年开始，国家开始对粮食系统进行亏损补贴，当年补贴就达18.6亿元，以后便是一发不可收拾，逐年增加，越补越多。到1989年，国家财政用于粮食的总补贴达到343.7亿元；1990年达到477亿元，占所有财政补贴的一半，占全部财政收入的1/10。

    1992年，我国实行社会主义计划经济体制，许多商品走向了市场，因而也逐步取消了补贴。但由于粮食的特殊地位，我国继续实行高价收购、低价出售的政策，加上粮食系统政企不分，政策性亏损和经营性亏损混在一起，财政补贴不仅没有减少，反而越来越多。到目前，中央一年的财政预算才3000到4000亿元，而粮食补贴就达700亿元至800亿元。其中，中央光用于专储粮的保管费用和利息补贴、中央和地方用于共同建立风险基金的补助、对粮食企业的老挂账的利息补贴就达292亿元。

    700至800亿元，这是一个多么庞大的数字，也是一个多么沉重的数字。难怪新当选的国务院总理朱镕基上任伊始，第一步就是粮食流通体制改革。他坦然承认：粮食系统的经营性亏损和财务挂账剧增，“超出了国家财政的承受能力。”

    中国的财政，犹如落雨背稻草，越背越重了。

    但无论如何，中国的财政再也背不动了。我们还是一个经济刚刚起步的发展中国家，财政收入本来有限，哪里还背得起这沉重的包袱呢？我们搞经济建设要钱，搞基本建设要钱，而一个粮食补贴就挖掉了我们1/5的财政收入。这种情况不能不引起我们的高度关注。

    追根溯源查补贴

    粮食因为是一种关系国计民生的重要战略性物资，因此，许多国家为了鼓励发展粮食生产，保障粮食有效供应，维持粮食市场的稳定，都制