建立3个月以上的粮食销售量的地方储备，销区要建立6个月的粮食销售量的地方储备，以丰补歉，确保供应。

    把粮食部门政策性业务和商业性经营分开，建立两条线运行机制，单独核算，这是对几十年传统粮食流通体制的一次深刻变革，是整个经济体制改革的重要组成部分。它触及了粮食财务挂账这一棘手的问题。过去政策性亏损与经营性亏损混为一体，经营亏了，也挂在政策性账本里，而应进行政策补贴的部分，有的地方又长期不落实，结果又拖累了商业性经营。这次国务院痛下决心，一方面将二者严格分开，而且要求坚决制止和消化历史挂账。在此之前，全国粮食系统已挂账545亿元。“两线运行”必须消化历史挂账，否则不能理顺关系，搬不掉障碍，达不到初衷。而消化挂账，实行挂账停息，又以两线运行为一个前提条件。中央态度非常坚决，政策也很明朗，只要5年消化完挂账，中央就全额负担利息。中央决定，消化挂账由各省、市、自治区负责。

    “两线运行”是进一步深化粮食流通体制改革的开篇，对于加强国家宏观调控，理顺粮食与财政、金融的关系，进一步落实省长负责制，具有相当重要的作用。1998年新的粮改方案也是以此为基础的。

    第三，建立国家储备粮油垂直管理体制。

    在“文革”时期，有不少省市在粮票上印有毛主席语录：“备战、备荒、为人民。”据考证，这句话并不是毛主席的原话。1964年，毛主席在杭州听取几位副总理关于经济计划工作的汇报后，说：“现在不错啊，咱们工业有个大庆，农业有个大寨。但计划工作时要考虑人民的生活。总之，一切从几亿人民出发。”后来，他又同周恩来总理说，要注意三句话，注意战争，注意灾荒，注意一切为人民。为了顺口，周总理将其概括为“备战、备荒、为人民。”

    现在我们很少看到这条语录了，但这句话的意义，对我们现在的粮食流通改革仍有重要的启示作用。中国素有“积谷防饥”的传统，《管子·山权数》中说：“王者岁守十分之三，三年与少半成岁，三十三年与少半而藏十年。藏三之一不足以伤民，而农夫敬事力作。”意思是说，每年贮存粮食收成的十分之三，合三年又三分之一，就可以有一年的粮食储备，而合三十三年又三分之一，就可以有十年的粮食储备。这样，每年储藏三分之一，不至于伤害农民，反而可以使农民专心耕作。另外，《管子·山至数》中还主张国家在粮食贮备问题上建立专项的资金保证。他认为，国家以县为单位设立专项的粮食贮备金，春天，粮价高时，用这项款向农民发放贷款，秋天，粮食收获，价格下跌，则以时价回收贷款，农民以粮还贷。这样，国家运用这一款项，不仅可以贮存粮食，而且能调节余缺，避免丰年粮食卖不出去，连猪狗都吃人食，而碰到灾荒年成，满路上都是饥饿的灾民的情况发生。

    现在，我们说，战争的阴影并没有完全消除，而灾害的侵扰则是经常发生的，1998年的特大洪灾，以后的岁月里还有可能发生。因此，现在重提“备战、备荒、为人民”不但不过时，相反还有重要的现实意义。这就给我国的粮食流通体制提供了一个改革的方向，那就是建立完备的粮食储备制度。

    我们需要建立的粮食储备制度，应该包括国家储备和地方储备。国家的粮食储备则包括战略储备、专项储备、市场供应储备和基本消费储备。国家的粮食战略储备是维护国家根本利益和整个国家以及社会经济的根本之所在，因此，必须由国家进行收购、贮存、调拨和投放与更新；国家的专项储备是运用中央财政建立的储备，主要用于救济全国性的自然灾害，平抑大范围的市场粮价波动和应付各种突发性的大事故；市场粮食储备是以调控市场运行为目的粮食储备，对社会起蓄水池作用。地方储备则主要是保