特点同美国、加拿大等国农场主的现代化生产对于粮食流通的影响是完全不同的。我国粮食生产在今后较长时期内都难以改变锄头耙头加畜力、面朝黄土背朝天的状态。由于生产力水平低下，我国每年的粮食生产总量的多少，一是看2.5亿农民种粮的积极性，二是看天气的好坏。年成好，种粮积极性高，每户多生产50公斤，全国的粮食总量增加125亿公斤，反之则减少125亿公斤。一增一减，相差250亿公斤。同样，因为价格等原因，每户多售或少售粮食50公斤，对全国粮食收购量的影响也是250亿公斤。50公斤对一个农户来说是微不足道的，但250亿公斤对流通领域来说影响却是相当大的。这是我国粮食流通中的一个非常特殊的情况，解决不好，就很容易引起粮食的大幅度波动。

    从以上考虑，我国粮食流通体制改革，首先是要制定合理的粮食购销价格，这是深化粮食流通体制改革的核心，也是正确处理各方面经济利益关系和改革、发展、稳定三者关系的重点。既要遵循价值规律和商品等价交换原则，尊重市场形成价格的机制，又必须从我国的基本国情出发，考虑国家财力和各方面的承受能力，积极稳妥地进行粮食的改革和调整，逐步理顺价格关系，促进粮食生产发展，保持市场粮价基本稳定。

    其次，在我国，实行粮食“三放开”，以自由购销，条件不具备，也不符合中国的国情和粮情，以及粮食商品的特殊属性，被实践证明是不可取的。市场经济相当发达的欧美一些国家，虽然提倡自由贸易，但对于粮食的生产流通却一直进行政府干预，强化管理，日本、韩国等粮食相对短缺的国家，对粮食的管理更加严格。我国更不能轻易放开，对于这一点，我们将在后面还有专门的论述。

    根据以上的思路和原则，1994年以后，我国的粮食流通体制进行了以下三方面的探索。

    第一，“米袋子”省长负责制。

    这是1994年，国务院在《关于深化粮食购销体制改革的通知》文件中提出来的：“实行省、自治区、直辖市政府领导负责制，稳定粮食产量、稳定粮食库存、灵活运用地方粮食储备进行调节，保证粮食供应和粮价稳定，负责本地区粮食总量平衡。”其基本要求是：一是省长要负责稳定种植面积，发展粮食生产，增加有效供给；二是省长要负责抓好收购，力争多掌握粮源，坚持粮食部门必须掌握70～80%的商品粮源。国家定购的计划要作为各级政府的任务、农民的义务，逐级落实到农户，确保完成；三是省长负责本地区粮食平衡，保证供应、稳定粮食市场；四是建立地方粮食储备风险基金制度。概括起来说，凡是省长、市长、自治区主席要负责本省、市、区粮食的供需平衡。本省需要多少粮食，要尽最大努力去种多少、产多少、收购多少，做到购销相抵。有缺口就到产区批发市场去购买或者进口，多余了就卖给销区或国家，为实现全国总量平衡做贡献。因此“米袋子”省长负责制也叫地区自求平衡。各省为了履行好这项责任，必须稳定粮食播种面积，增加粮食产量，建立地方粮食储备。同时，中央加强宏观调控，通过了解和掌握各省粮食平衡盘子，协调主产区和销区建立稳定的供求关系，运用中央储备粮解决好特大灾害和平抑粮价波动，来帮助各省实现粮食地区供求平衡。实行这项改革的目的，就是要发挥中央和地方两个积极性，共同努力解决好我们这个人口大国的吃饭问题。

    1995年2月27日，在中央农村工作会议上，江泽民总书记这样阐述“米袋子”省长负责制的意义和作用：“我们这样一个拥有12亿人口的大国，粮食必须立足自给，供求必须基本平衡。我们必须从政治上、战略上认识粮食问题的特殊重要性。近几年，有些沿海发达地区粮田面积大量减少，单产下降，靠从外地采购大量粮食过日子。这种