和96%。

    “九龙”和“一龙”

    城市的江河治理和水利工程是一个极其复杂的问题。要治理好上海的这条母亲河，必须要解决机制和领导的问题，不能只有空头规划，要有务实有效的领导机构，有精明强干的专业队伍。

    以前，上海管水的部门很多：专事水利行政管理的，是水利局；负责供水和城市规划区地下水开发和利用管理的，是公用事业管理局；专管排水与污水处理及公用防汛墙和驳岸等建设和管理的，是市政工程管理局；负责农田水利管理的，是农委；负责地下水管理的，是地矿局；专管水污染治理的，是环保局；负责海洋水资源管理的，是海洋局；还有管理水上航道和码头的港务局，等等。人称“九龙治水”。水的行政管理处于如此分割状态，多头管理、政出多门最终导致“水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用”，水资源利用和保护的统一属性被人为分割肢解。人们不明白，缺水由谁负责，水源和输水污染找谁，地面沉降如何解决，污水处理厂没有运行费怎么办……

    分割而治导致用水效率低下的后果不言自明。2000年前，四面环水的大上海同全国大多数城市一样，水的行政管理处于部门分割管理状态。

    2000年，上海成立水务局，“龙王”从九条减到一条，干部也从210名减到100名。水务局的官员在接受记者采访时很幽默地说：“现在，除了口水和香水之外，上海所有涉水事务全由水务局一家管理。”从此，上海实现城乡一体、水行业全覆盖的水务一体化管理，彻底改变了“九龙治水”的体制困局。

    “一龙”治水，由繁而简，效率大为提高。以从太湖调水改善黄浦江取水口水质为例，以前，市自来水公司需向市政公用局、市建委、市农委、市水利局、水利部太湖流域管理局层层上报、转报，一次调水需经过6道关口审批，既耗费精力，又浪费时间。现在可以快速度一揽子解决，直接由市水务局与太湖局联系即可办成。

    “龙王”少了，水治好了。上海市水务局提供的资料显示，防汛防台“四道防线”近几年成功抵御了数十次台风、暴雨、天文大潮的袭击；公共供水服务经受住了连年夏季持续高温和冬春咸潮入侵的考验；万元GDP用水量由2000年的238立方米下降到125立方米，中心城区工业用水重复利用率达到80.6%；全市污水处理率由“九五”期末的46.8%提高到2005年底的70%，中心城区河道基本消除黑臭，郊区水环境面貌普遍改善。

    来自水利部的最新统计显示，截至2006年3月31日，全国组建水务局和由水利局承担水务管理职能的县级以上行政区已达1429个，占全国县级以上行政区总数的58.7%。在全国31个省级行政区中，除西藏外的30个省区市都开展了水务管理体制改革。

    从上海的水务管理体制改革不难看出，体制创新极大地解放了生产力，为政府加强水资源宏观调控和统一管理提供了保障。水作为一种自然资源和环境要素，以流域或水文地质单元构成一个统一体。地表水和地下水之间相互转化，上下游、左右岸、干支流之间的开发利用相互影响，灌溉、供水、发电、航运等功能之间相互联系。这种特点就要求水行政管理必须变“多龙管水”为“一龙管水”，打破城乡之间、部门之间的水管理界限，将城市和农村、水源和供水、用水与节水、治污和回用一体化，才能从根本上解决我国面临的日趋严峻的水危机。

    随着苏州河治理的有序进展，换来了各方人士一片真诚赞叹。最近，我回到童年居住的坐落在苏州河畔的老家，一个人独自走到苏州河边散步。当年脏乱的码头和货场早已消失，河畔是一个绿树蓊郁，草木葳蕤的花园，不知名的鸟儿躲在绿荫中唱歌