高岗联名提出《对满洲工作的几点意见》，报东北局并致中央。意见中说：“我们必须承认，首先独占三大城市及长春铁路干线以独占满洲，这种可能性现在是没有的。因此，当前在满洲的基本方针，应该不是把我们的全部注意力集中于这三大城市，而是集中必要的武装力量，在锦州、沈阳前线给国民党部队以可能的打击，争取时间，同时，将其他武装力量及干部，有计划地主动地和迅速地分散到北满、东满、西满，包括广大乡村、中小城市及铁路支线的战略地区，以扫荡反动武装和土匪，肃清汉奸力量，放手发动群众，扩大部队改造政权，以建立三大城市外围及长春铁路干线两旁的广大的巩固根据地。”

    中共中央也意识到，由于国际条件和实际情况，独占东北一切大城市，已经不可能。苏联为了照顾与美国的关系，不可能完全拒绝国民党军队进入东北和接收大城市。中共也不能阻止国民党军队进入东北。

    中共中央完全赞同陈云的主张，在给东北局的电报中指出：“应力争我在东北之一定地位。长春路沿线及东北各大城市我应力求插足之外，东满、南满、北满、西满之广大乡村及中小城市与次要铁路，我应力求控制。目前你们应以控制长春路以外之中小城市、次要铁路及广大乡村为工作重心。”

    刘少奇连续发电报给东北局，要求东北局在部队退出大城市后，必须放弃争取东北大城市的任何企图，并指出，当前的中心任务是建立可靠的根据地站稳脚跟，然后依情况的允许去逐渐争取在东北的优势。要把屁股坐在东满、北满、西满等可靠地区，去建立根据地。

    刘少奇向在重庆的周恩来通报时，把这个精神概括为“让开大路，占领两厢”。从此，“让开大路，占领两厢”成为当时东北开展工作的方针。

    还在休养中的毛泽东对东北形势的发展也是牵肠挂肚，很不放心。12月下旬他的病情一有好转，便要人把1个多月中间东北和延安的往来电报统统调来，细细阅读。一番研究之后，毛泽东在休养所的病房里写了一篇对中共东北局的指示，再次系统阐述了中共中央对东北工作的方针。他写道：“我党现时在东北的任务，是建立根据地，是在东满、北满、西满建立巩固的军事政治的根据地。”“建立这种根据地的地区，现在应当确定不是在国民党已占或将占的大城市和交通干线，这是在现时条件下所作不到的。也不是在国民党占领的大城市和交通干线的附近地区内。这是因为国民党既然得了大城市和交通干线，就不会容许我们在其靠得很近的地区内建立巩固的根据地。”“因此，建立巩固根据地的地区，是距离国民党占领中心较远的城市和广大乡村。”（《毛泽东选集》第四卷，1991年6月第二版，第1179—1180页）

    中共东北局按照中共中央的指示迅速行动起来，东北形势逐渐改观。到12月底，军队已经扩编到27万多人。部队和干部分散向东满、北满、西满各战略要地铺开，发动群众开展剿匪、清算汉奸、减租和开展生产，使东北根据地从无到有，一步一步建立起来。

    1945年底国共两军在东北的编制、将领与实力

    一、东北人民自治军战斗序列

    （1945年12月）

    总司令：林彪

    第一副司令员：吕正操；第二副司令员兼参谋长：肖劲光；第三副司令员：李运昌；第四副司令员：周保中

    第一政委：彭真，第二政委：罗荣桓；副政委：程子华

    参谋长：肖劲光（兼）；第二参谋长：伍修权

    东北人民自治军总司令部直辖：

    三师（新四军）师长兼政委：黄克诚；副师长：刘震 洪学智；政治部主任：吴法宪

    一师（山东）师长：梁兴初；政委：梁必业