小镇，位于旬邑、淳化、三原、耀县、宜君五县之边，距各县县城均在30公里左右。它北连桥山中段子午岭，南接渭北平原，东临成（阳）榆（林）公路，是一个空隙，敌人力量比较薄弱。照金地区的土地多为耀县几家大地主和香山寺所霸占，无地的农民达60％，广大农民有强烈的革命要求。这里地形复杂，重峦叠嶂，沟壑纵横，是红军陕甘游击队和渭北游击队活动的地方。从各种条件来看，是创建根据地的最佳处所。经中共陕西省委同意将照金地区作为游击战争的总后方，把桥山南段作为战略依托，向渭北、西路发展是有可取之处的。为了巩固这块根据地，刘志丹总结了多年革命斗争的经验教训，根据毛泽东关于开展游击战争和创建根据地的理论，1933年初，率红二团积极开展对敌斗争，拔掉照金地区的敌人据点，为巩固照金工农民主政权作出重大贡献。但是，正当此时，“左”倾机会主义者杜衡排挤了刘志丹的领导地位，提出“集中力量，一鼓作气地消灭根据地周围的豪绅地主武装”，极力主张红二团攻打庙湾民团。刘志丹主张暂时不打，庙湾，并提出两条理由：一是庙湾是夏玉山民团的指，挥部，团丁多是惯匪、地痞出身的亡命之徒，占据着险要的地形，目前我们无力吃掉他。二是夏玉山过去和我们有过来往，与游击队保持一定的联系，曾给我们买过物资和弹药。如果硬打，势必破坏这种统战关系，给红军活动带来困难，给根据地老百姓带来危害。而杜衡一意孤行，一味蛮干，先打了庙湾夏玉山民团，惹得附近民团联合起来同红军作战；后又烧了香山寺，使1000多和尚也成了对头。敌人越打越多，地盘越打越小，只剩下一个薛家寨，处在敌人四面包围中，红军的伤员也无处安置，粮食无人供应。杜衡又提出红军南下渭华一带，建立新的根据地。刘志丹当时坚决反对南下，他说：“渭华暴动失败后，那里的群众受到极大摧残，有失败情绪。我们费尽心血，才搞起这一块根据地，哪能轻易放弃！只要我们坚持创造和发展陕甘边苏区，形势是会好转的！红军脱离根据地，就是自己毁灭自己。”杜衡不但不听，反而诬蔑刘志丹是“右倾机会主义”，最终导致南下失败，造成全军覆没。

    红二团南下失败，部队减少致使照金失守。面对此种情况，刘志丹认真分析了当时陕甘边革命形势，认为照金作为根据地既有有利的一面，也有不利的因素，主要是紧挨咸榆公路，离敌人中心城市太近，而且地区窄小，回旋余地不大。那么，将根据地中心究竟建在哪里较好呢？此时，刘志丹经过深思熟虑，认真分析了陕甘边革命形势，对红军今后的发展前途规划出新的蓝图。在他的建议下，1933年11月3日，红军临时指挥部和陕甘边特委在甘肃合水县包家寨召开了具有重大历史意义的联席会议。会议共进行了三天，根据刘志丹的意见，重新恢复了红二十六军，成立红四十二师，认真总结了以往作战经验，特别是红二团南下失败和照金根据地失守的经验教训，提出了要依靠广大人民群众，在敌人统治薄弱的桥山一带广泛开展游击战争；开辟以庆阳南梁为中心的陕甘边根据地；建立三个游击区。

    实践证明，包家寨会议的决定是完全正确的，而就其总的设想本身也充分体现出刘志丹在创建根据地当中具有较高的统一战线思想原则。

    三、开展游击战争中巧妙地运用了统一战线策略

    革命根据地能够在游击战争和反“围剿”斗争中不断发展、巩固和壮大，充分展示了刘志丹的军事才能和统一战线的策略。蔡子伟同志说：“陕甘边特委和边区政府非常重视统一战线工作，特别是刘志丹同志对这项工作抓得很紧很精细，确是我们学习的好榜样。”从陕甘边和陕北两块根据地建立、巩固到发展统一的过程中，充分体现出刘志丹的军事才能，特别是自始至终贯穿着统一战线策略。刘志丹自己也曾