在地方武装和地方政府的反“围剿”胜利形势的鼓舞下，新正、新宁、永红三县根据地人民也纷纷起来投入反“围剿”斗争，采取各种手段打击敌人，帮助游击队和苏维埃政府，他们为游击队和革命干部提供粮秣，传送情报，掩护和救护伤病员，同时还抗拒敌人拉夫拉差，破坏敌人的保甲组织，对敌军实行坚壁清野。在广大人民的斗争下，敌人耳目闭塞，疲于奔命，而游击队和苏维埃政府干部则在人民中如鱼得水，进退自如。

    1936年9月，在关中特区反“围剿”战争取得胜利的形势下，党中央派习仲勋、张策、郭秉坤重新返回关中，领导苏区的恢复工作（在此之前，汪锋于6月间赴保安向中央汇报关中工作）。9月下旬，习仲勋在淳耀县槐庄子主持召开会议，恢复了关中特委和关中特区苏维埃政府，特委书记由习仲勋担任，特区苏维埃政府主席由霍维德担任，薛和防任秘书，下设一科（科长陈元亭）、二科（科长高秀山）、三科（科长张剑颖）、四科（科长李会友）、保安科（科长王占山）等工作机构。关中特委和特区政府成立后，在赤水县七界石召开了关中特区党的活动分子会议，到会的30多名干部研究讨论了继续坚持游击战争和恢复关中特区县区政权问题。会议作出了以下决定：

    第一，以县为单位整顿和扩大游击队，成立关中游击队指挥部，由郭秉坤任总指挥，习仲勋任政委，统一领导全特区的游击队。

    第二，积极开展统战工作，争取进步和中间的民团、保甲，孤立和打击少数反动分子。

    第三，整顿各地党的工作，健全党的组织生活。

    第四，恢复各县苏维埃政权。

    第五，在敌人后方开辟新苏区。

    鉴于当时在反“围剿”斗争中县区干部有的牺牲，有的退出革命甚至变节投敌，所以这次会议还对县区干部作了一些调整和补充，逐步恢复了基层党政机构的工作。七界石会议标志着关中特区的反“围剿”斗争进入了一个新的时期，从此关中特区的地方武装和苏区政权迅速恢复。在陇东，国民党地方武装垂死挣扎，组织了一次沿山搜索和并村活动，但迅速被地方武装击败，经过几次较大的战斗，敌人只能死守据点，再也不敢外出骚扰。

    在游击战争广泛开展的基础上，永红、新宁、新正县地方武装和党组织领导人民积极开展统战工作，根据敌军的不同情况采取不同方法。对东北军和十七路军，备县政府和游击队就向他们宣传“打到东北去，收复家乡”、“一家人不打一家人”等口号，教育他们以民族利益为重，把枪口对准日本侵略者。对马鸿逵的部队，地方政府和游击队则根据回族的风俗习惯，将被击毙的马鸿逵部队的官兵集中起来，送到新正县的两个回民乡，由清真寺阿訇对死者按回族习惯埋葬；还对被俘人员，在作了抗日救国宣传后，每人发给路费10块银元，送回原部。这些工作对敌军震动很大。“西发事变”后，东北军、十七路军基本停止了对苏区的军事行动。国民党地方武装因失去靠山而惊慌失措，各地保安队不断分化瓦解，有的缴枪投降，有的逃离苏区。关中特区政府下令以县为单位组织地方武装向外出击，在“西安事变”后的10天时间内就收复了全部苏区。此后关中特区遂停止向国民党的作战，着手恢复健全党组织和政权机构，发动群众开展抗日救亡活动。至此，关中特区所属陇东地方武装完全取得反“围剿”的胜利。