四战之地，不可让于张建封的武宁军，否则武宁军必骄横难制，不若将怀、郑、滑、濮、兖、曹、郓合并入河内行中书省，并将原来河内的参知政事，升格为中书门下侍郎，即宰相出镇之，会府设在郑州。而海、沂、密三州，则可并入武宁军，至于还有淄、青、齐、登、莱五州，可设为济北行中书省，最高官长为参知政事。”

    这样，整个淄青地区，就痛痛快快地被分割为三部，一部拨给了河内行省，一部拨给了徐泗武宁军，还有一部则建起全新的“济北行中书省”。

    河内行省拥黄河下游的重要河防，且掌握河阴院这个转运去洛阳、关中的关键节点，军事意义非凡，但却不掌握汴州这个漕运枢纽。

    因汴州和宋州归了新的淮西行中书省。

    至于淮西，它所有的汴州为枢纽不假，但却不掌握漕运物资的始发点，即扬州，扬州又归属淮海行中书省所有。

    对于淮海来说，北有徐泗濠，南有江东行省，三者也形成互相监察的效用。

    而最富庶的江东行省，浙东、浙西、宣歙都是赋税大户，可镇海军如今却被裁撤去十分六七，余下的也全为水师（马上还会成为国家直属舰队），在武力上根本无法和淮海、徐泗对抗，只能安心当乳牛、税省。

    从全国局面来说，京兆、都畿、陇东、山南四处行省为“腹里行省”，官长全为四品五品朝臣（谏议大夫、给事中、中书舍人、郎中等），出为参知政事治理当地，人选由宰堂直接注拟任命。此外陇西、河东、河中、河内、淮西、淮海五大重镇，又准备升格为“宰堂直隶行省”，由宰相亲自轮转出镇治理——腹里行省与直隶行省，两税分割的比例是七三开，即七成都要上缴于三司国库，剩下三成为行省及州县财政所需，原本的管领军逐渐归枢机院直辖，形成新的帝国中央军（当然直隶行省的数目此后还会增加，宰堂暗中的目标便是剑南、岭南五管和山南东道这三处，此后将会凑齐八直隶），至于其余江东、江西、湖南、荆南等内陆行省，实际便是“税省”，由台省的侍郎、尚书，或本省州刺史就任。这些省对些少数民族或不安定因素的镇抚，可直接由拥有镇戍军的行省来跨省担当，而本省只需给三司纳税即可。

    在边疆行省，则会保留相当力量的镇戍军，两税比例则为四六开，即四成上缴三司国库，六成留在行省养军，但为了防备天宝年间节度使权力尾大不掉现象重现，宰堂会在这些行省里分割出部分至关重要的关隘城镇，派遣枢机院管辖的中央军团，前去戍守，不但防备外敌，也要监视边疆行省的镇戍团结队伍，所谓犬牙交错，即是如此。

    这就是行省制的精萃所在。

    说完，高岳指着地图，又对刘悟提出个新的优惠来。