一

    江涛让梅洁替丁家寨村民打官司，要求被告桃花乡政府返还克扣的移民资金，梅洁欣然同意。

    这段时间，她几下丁家寨，采集了不少有利的证据，可没想到案子在市中级人民法院这儿搁了浅――中院根本不予立案。这下子，江涛有些坐不住了，他打电话把梅洁叫到家里来谈这事。他想知道中院的阻力在什么地方，莫非是他们的韩院长？

    梅洁摇摇头：“那只是表象。这里面有较深层的原因，您要想听，可能得占您一会儿的时间。”

    江涛说：“没关系，我有时间，你说吧，我还真想听听，这里面到底有什么深刻的背景。”

    “那好，”梅洁说，“首先，我们得明确，这个案子的性质是民告官。在古代，百姓被欺，击鼓鸣冤，靠的只是屈指可数的‘包青天’。建国后很长一段时间，为老百姓撑腰说话的是靠好政策和当官的廉洁奉公。老百姓敢依法向政府叫屈并公平地对簿公堂，甚至可以反红头文件的内容，这还是改革开放以后的事。说得再具体点，是颁布《行政诉讼法》和《行政复议法》之后。所以国外有报道说，行政法庭的建立和《行政诉讼法》的颁布实施，是中国真正实行法制的开始。近几年，全国各地‘民告官’案层出不穷。而且相当数量的行政诉讼大都发生在一些‘低素质官员管理’的地方，比方说驼岭县桃花源开发区的丁家寨就是一个例子。一些县长、乡长以为红头文件高于一切，甚至借红头文件干不法勾当，有恃无恐地侵占老百姓的利益，结果，不可避免地，会在公堂上出丑。”

    江涛思考着她说的话：“那你的意思是说，桃花乡政府败诉已成定局？”

    “是的。”

    “这不结了，这官司打赢了。”

    “江书记，可现在咱们立不了案，也就谈不上胜诉败诉的问题。”

    “据我所知，《行政诉讼法》里有这样的条款，叫做当事人申请后，法院应当在七日内立案。”

    “是的，是有这样的规定，但您说的不够完整，这条条款是这样写的，当事人提出申请后，法院应在‘七日内立案或者做出裁定不予受理’。”

    “那么，他们这次做出不予受理的裁定了吗？”

    梅洁摇头。江涛说：“如此说来，法院不就违背法律程序了吗？”

    “是的。但法院也有法院的难处。”

    “难在哪里？”

    “依照法律理应立案；若立案，乡政府将会败诉，这意味着政府的面子就很难看了。所以，法院的领导研究后认为暂不立案，但是这就带来了问题的另一方面，不立案，即剥夺了当事人依法享有的诉讼权利。起诉人在收到法院‘不予受理’的裁定后，也可能上诉或者越级上访，这样，不仅法院要承担执法不严的责任，有关人员还可能受到责任追究。法院现在是在两难之间，既怕不立案，老百姓越级上访，又怕立了案得罪市政府。”

    “丁家寨村民状告乡政府是为了要回克扣的移民款、土地补偿款，这和市政府没有关系。”

    “但法院不这么想。”

    “我明白了，你让我考虑一下这事应该怎么办。”

    梅洁起身要走，江涛唤住了她：“你等等，梅洁，你当丁家寨村民的诉讼代理人，和你爱人商量过没有？”

    “为什么要和他商量？”

    江涛叹了口气：“你要有心理准备，有可能会成为众矢之的啊。”

    第二天一上班，江涛就给中院的韩院长打了个电话，让他到自己的办公室来一趟。韩院长说正开院长办公会，不想过去，电话里说说得了。江涛就加重了语气道：“电话里说不清，你最好还是来一趟。来一趟有好处。”

    韩院长没办法，只好风风火火地赶来：“啥事嘛？这么