制置使，兼知兰州，并命李浩为副。

    吕公著再上书谏阻，赵顼仍然不从，吕公著托说自己有病，请求辞职，赵顼命他为定州知州。

    此时官制改革已经确定，改同中书门下平章事为左右仆射，参知政事为门下中书侍郎尚书左右丞。

    赵顼命王珪为尚书左仆射，蔡确为尚书右仆射，章惇为门下侍郎，张璪为中书侍郎，蒲宗孟为尚书左丞，王安礼为尚书右丞。

    3、再败永乐城

    灵州之战虽然失败了，赵顼并没有放弃消灭西夏的愿望，李宪很会揣摩赵顼的心事，他知道皇上开疆拓土的决心并没有变，于是就投其所好，提议再伐西夏。赵顼正在犹豫之际，种谔又向朝廷奏报，建议在横山筑城寨，取高屋建瓴之势以俯瞰夏境，并主张从银州进兵征讨西夏。

    这个建议是延州知州沈括提出的，种谔因为西征吃了败仗，想有一个建功的机会，便把沈括的建议上奏朝廷。

    赵顼非常重视种谔的意见，立即派给事中徐禧、内侍李舜举到鄜延去落实筑城之事。

    王安礼认为徐禧志大才疏，不可大用，奏请赵顼改派他人，赵顼不听。

    李舜举领旨后去见宰相王珪，对王珪说：“古称四郊多垒，这是卿大夫的耻辱！相公当国，怎么能把这样的大事交给两个内臣呢？我们这些内臣，只能做些打扫卫生的后勤工作，怎么可以做将帅的重任呢？”

    李舜举的态度很明确，打锣卖糖，各做各行，他和徐禧都是宦官，只能做一些侍候皇上的事，领兵打仗是将帅们的事，不应该让他们来做。他的话，说出了宋朝的一个普遍问题，能带兵打仗的将帅靠边站，不会打仗的却去领军杀敌。

    王珪心里有愧，笑着说：“你也不要太谦虚了，老朽与你同殿为臣，不会领兵打仗，不能到边廷建功立业，正要借重你绥靖边疆，使朝廷无忧，我才好做太平宰相。你和徐禧能文能武，是不可多得的人才，正该出将入相，为朝廷出力，怎能说不能为帅呢？”

    李舜举知道再说也无用，叹了口气，只好退出。

    徐禧和李舜举到达鄜延，徐禧察看了地形后，不赞成筑城横山，要将建城地址选在永乐。

    种谔认为，横山控扼险要，地势居高临下，俯视兴州、灵州，进可以直捣西夏巢穴，退可以自守，是筑城的最佳地点。征伐西夏，要从银州进军。

    徐禧则认为，银州虽据明堂川、无定河的交汇地，但旧城东南面已被河水淹没，西北又阻天堑，不如永乐地势险要，应筑城于永乐。

    种谔则说，永乐距银州只有二十五里，是银州的冲要，在此地筑城，西夏定要力争，筑城不能有所益于国家，反惹起西夏的战争，这是失策。

    徐禧则认为，筑城于西夏必争之地，要让西夏感到恐惧，这才能显上国的威风，如果怕他来争，还能坐镇边疆吗？

    两人为筑城地点相持不下，只好上奏朝廷。

    赵顼不明底细，竟然采纳了徐禧的建议，舍横山而筑城永乐，并诏命徐禧带领诸将前去兴筑，命沈括为援应，陕西转运判官李稷负责粮饷供应。

    徐禧奉诏后，因与种谔意见不合，奏请留种谔守延州，自己亲自率众将前往永乐筑城。只用了十四天时间便筑成。

    赵顼大喜，赐新城名银川寨。

    银川寨距离银州二十五里，地当银州要冲，为夏人必争之地。徐禧等去后不到十天，西夏便遣铁骑二千，来攻银川寨。

    曲珍派人飞报徐禧。徐禧命沈括留守米脂，自己与李舜举、李稷等驰援银川寨。

    徐禧率援兵刚到银川寨，西夏已调集全国三十万大兵来攻，显然，西夏对于银川寨是志在必得，这个结果，正是种谔担心的事情。

    大将高永能见夏军蜂拥而