全面内战的后方基地。

    卢汉原系龙云部属，是云南地方实力派中掌握军权的重要人物，蒋介石对卢汉采取既安抚、利用，又监视、限制。他设置了云南警备总司令部，派亲信掌管，还派了嫡系部队以及特务、宪兵驻守云南。卢汉上任后则采取“拥蒋保己”的政治态度，一方面追随蒋介石镇压人民革命运动；一方面积极增强自己的政治、经济、军事实力，巩固自己的统治地位。

    卢汉是云南地方实力派的主要代表人物，不属于蒋介石嫡系。他的家庭是彝族的奴隶主，占有土地、奴隶和武器。他曾任过国民党军队的师长、军长、军团长和集团军总司令等职。卢被委任新职时正带领滇军在越南受降。

    卢任省主席并不表明蒋对他特别信任。蒋预料到内战开始后西南将是后方，而云南则是这个后方的最重要的基地。要控制云南这块地方，就非要重用卢汉不可，通过控制卢汉达到控制云南的目的。但是，卢汉称雄割据的思想很突出，和龙云一样，想把云南搞成独立王国。蒋介石的方针是，又要利用卢汉这块牌子，又不能让其搞独立王国，称雄西南。采取的策略是先夺卢汉的军权，让他当个云南省空头主席，然后取而代之，拿掉他的主席的位子。

    蒋介石明令在卢汉返回云南就职之前，省主席一职由李宗黄代理，同时把军事权交给杜聿明和关麟征，密令关麟征到海防统一指挥驻越蒋军，随时准备对付敢于异动的滇军，指派何应钦坐镇河内，对卢汉威胁利诱，软硬兼施。蒋介石自信云南的军政实权已交给了自己的亲信，昆明已无后顾之忧，假若前方的卢汉和滇军有所不满的表示，就可加上各种罪名，大兴讨伐之师，把云南地方势力赖以存在的滇军一举消灭，然后就可名正言顺地将自己的亲信李宗黄那个“云南省主席”前面冠上的“代”字去掉，成为名实相符的云南最高头头。

    卢汉对蒋的预谋甚为不满，既然让他当主席，为什么先让别人代一下？卢汉的本意是想军权、政权一起抓，如果只让他当光杆主席，不让掌握军队，无异是要在一定的时候，杀他卢汉的脑袋。从这里可以看出，卢汉一上台就潜伏着对蒋介石的怀疑、离异与防范。

    当时卢汉的心情很复杂，他内心既不愿意背离龙云，又不敢得罪蒋介石，更不甘心云南就此拱手让给蒋介石，他陷入深深的苦痛思索之中。当时摆在卢汉面前可供选择的路似乎有两条，一条是公开打起反蒋旗帜，率领慎军回师昆明；另一条是接受蒋氏命令，放弃兵权，回滇就任新职。卢汉考虑，云南经过八年抗日，人民苦痛已深，急需休养生息，打内战不会得到人民支持，再说，从越南回滇，沿途有中央军重兵把守，自己稍有行动，必然遭致数倍于己的蒋军的围、堵、追、截，不仅使地方残破，人民遭殃，滇军自身亦有被全歼的危险。看来这条道行不通，死路一条。

    当然，蒋介石是最希望卢汉与滇军走这条道。至于后者，即使卢汉愿意放弃兵权，回滇就职，但是否能实现亦尚未可知。卢汉揣度，既然委有新职，又不明示何时就任，更不说新旧职务关系，这自然只是一种搪塞敷衍、伺机待变的安排，是一个暂时笼络人心的幌子，不可太过认真的。所以，卢汉经过仔细思索，考虑再三，面对当时险恶形势，他成竹在胸，暂时委曲求全，再图日后发展，公开表示“一切服从中央，听从中央的指挥”。这样，蒋介石终于暂时找不到吃掉卢汉和滇军的借口，只有另打主意了。

    李宗黄虽是云南鹤庆人，但从1927年起他就投靠蒋介石，奉蒋之命在云南“清党”，残杀无辜，两手沾满人民鲜血，被人们遍街张贴标语，将其赶出云南，因此，他在云南声名狼藉，这次被蒋召回云南，委以代省主席重任，李氏自然又要猴儿耍戏，尽量让主子欢心高兴了。

    所以，李宗黄一登台就勾结云南省警备司令