兴平二年（195年）七月，大约在曹操与吕布激战于山阳郡、任城国等地，最终把吕布赶出兖州时，献帝刘协携文武百官在张济的护卫下离开长安，前往弘农郡，其路线大约相当于出西安市沿陇海铁路一直往东，目的地弘农郡在洛阳以西。

    支持天子东迁的除了张济外，还有杨定、杨奉和董承等手握兵权的将领。杨定在凉州军中的地位仅次于“三人小组”，被封为安西将军。杨定跟樊稠十分要好，樊稠被杀后，杨定一直心存不安，在献帝东迁的问题上，他竭力支持，并愿意一同东进。杨奉原是李的部将，临阵反水，自然不愿意留下来等李跟他秋后算账。

    董承是个特殊人物，他是灵帝刘宏母亲董太后的侄子，算是刘协的表叔。因为董卓一度跟董太后攀过亲戚，董承也就成了董卓的本家，因为这个缘故，董卓对董承给予了特别关照，让他到自己的女婿牛辅军中带兵，是献帝目前唯一能拉上血缘关系（尽管绕得很远）、又能和凉州军搭上话的人。

    献帝对董承很看中，董承对献帝也忠心耿耿，献帝纳董承的女儿为贵人，董承又成为献帝的岳父。

    献帝下诏，擢升杨定为后将军，杨奉为兴义将军，董承为安集将军。为了让郭汜痛快放行，擢升郭汜为车骑将军。

    献帝一行刚离开长安，郭汜就反悔了，他不想失去对天子的控制，想把天子弄到长安以北不远的高陵（今陕西高陵），那是他的地盘。但是，天子以及百官们实在不想在长安这个鬼地方再待了，一致要求去弘农郡，张济等人也表示支持。

    双方相持不下，刘协使出了最后一招：绝食。刘协一天没吃饭，郭汜听到报告，担心事态更加恶化，同意让天子的队伍一边往前走，一边再商量。

    这样，天子一行到达新丰（今陕西临潼）。郭汜想了几天，还是想把天子留在关中，他提出定都坞的想法。坞在今天陕西省眉县境内，是董卓以前修建的超级堡垒，董卓原打算在此地长期退守。郭汜的计划被侍中种辑提前得知，他秘密通知杨定、杨奉、董承等人，把所部人马悄悄集结起来，准备跟郭汜硬拼。据《后汉书》说，在新丰郭汜实力不占优势，他害怕出意外，离开军队仓惶逃入终南山中，后回到李那里。

    《三国志》进一步补充说，天子开始已经被郭汜弄到了自己的军营里，杨奉率兵攻打，把天子抢了回来。郭汜逃到终南山里，后来又逃往李的大营。

    天子一行在新丰住了两个月，到十月初，才行进到华山脚下的华阴（今陕西华阴），在此迎候的是宁辑将军段煨，他已为天子一行的到来准备了充足的食物、衣服及各种器物。

    这个段煨是哪里来的呢？此人是前太尉、名将段的族弟，后来成为董卓集团重要将领之一，是贾诩的老领导，此时驻扎在潼关附近，听说天子路过，特到华阴来迎驾。作为帝国的名将之后，段煨对天子的感情较一般的凉州军阀要深得多，所以迎驾的态度很积极。但是，杨定曾经跟段煨有矛盾，他散布谣言说段煨跟李、郭汜是一伙的，受杨定的影响，包括张济、杨奉、董承在内，都对段煨表示不信任。

    太尉杨彪、司徒赵温等人从中劝解，愿意用性命担保段煨不会谋反，但杨定等人不相信，他们报告献帝，说有情报显示郭汜已经秘密进入段煨的军营，情况随时有变。

    献帝无奈，只好出城，在城外露营。杨定等人向献帝请令，要求讨伐段煨。献帝说段煨还没有谋反的迹象，为什么要攻击他？杨定派去的人不甘心，仍然苦苦纠缠，一直到半夜都不走，献帝仍不松口。

    杨定、杨奉、董承不管，直接向段煨展开攻击，双方势均力敌，相持十多天没有分出胜负来。段煨继续供应天子及百官饮食起居，毫无二心，献帝派人从中调解，杨定等人勉强接受，暂时休兵。这一闹，耽误了东