把骑兵支队扩编为骑兵师，并设法将49军王铁汉部从苏北调到了东北。这样，连同原有的新1、新6、第13、第52、第53、第60、第71、第93军在内，国民党在东北的总兵力达到14个军、55万人。随后，陈诚又从关内要来了一大批大炮、战车、汽车等装备。

    “我要在六个月内恢复东北优势，收复东北一切失地。”陈诚公开喊道。

    “东北之所以几年征战，功绩不佳，无不源于熊式辉和杜聿明的政治腐败和军事无能。欲重树战绩，必先整治腐败。”陈诚一面喊着口号，一面先后撤换了71军军长陈明仁、52军军长梁恺、副军长刘玉章、辽宁省主席徐箴以及各保安支队的司令，并借故将不服管教的新1军军长孙立人调走，郑洞国也被解除军权，仅挂了一个空头的行辕副主任之职，而陈诚的心腹们却乘机夺得了上述要职。

    陈诚如此一动，弄得国民党军内部一片混乱，人心惶惶。

    在陈诚扩军的同时，林彪也在进行扩军备战。到1947年9月，民主联军的野战部队已发展到了9个纵队27个师、10个独立师、2个骑兵师，1个炮兵司令部共计29万人，加上地方武装近23万人，总兵力已近52万。其中，民主联军总部直属4所学校，1个炮兵司令部，1支护路军和独立2、4、5师以及骑兵师，总司令兼政委林彪，副总司令周保中、吕正操、肖劲光、黄克诚，副政委彭真、罗荣桓、高岗、陈云、李富春，参谋长刘亚楼、伍修权，政治部主任谭政。

    第一纵队司令员李天佑、政委万毅，辖1、2、3师；第二纵队司令员刘震、政委吴法宪，辖4、5、6师；第三纵队司令员韩先楚、政委罗舜初，辖7、8、9师；第四纵队司令员吴克华、政委彭嘉庆，辖10、11、12师；第六纵队司令员洪学智、政委赖传珠，辖16、17、18师；第七纵队司令员邓华、政委陶铸，辖19、20、21师；第八纵队司令员黄永胜、政委刘道生，辖22、23、24师；第九纵队司令员詹才芳、政委李中权，辖25、26、27师；第十纵队司令员梁兴初、政委周赤萍，辖28、29、30师。此外，民主联军还设立了两个前方指挥所：辽东军区前指司令员肖劲光、政委肖华；冀察热辽军区前指司令员程子华、政委黄克诚。

    林彪将东北民主联军新的组织情况上报了中共中央。毛泽东持着这份电报面露喜色：“林彪在东北搞得是红红火火呀。”他走了几个来回，坐下来亲自给林彪回了电：“希望你们能于九月下旬开始作战；新的作战，似宜以一有力兵团进攻山海关、沈阳线上之敌，以另一有力兵团进攻中长线上之敌，以求分散敌人，各个击破，重点放在哪，你们自己决定。”

    毛泽东对林彪的军事指挥权非常尊重，他很少直接下达硬性命令，大多情况下都是提出建议或是下达留有选择余地的命令。

    林彪看着毛泽东的指示，开始思考新的行动方案。在过去几年里，他与杜聿明基本打了个平手，如今杜聿明走了，不知这个新来的陈诚到底有多大的本事。

    这个时候，陈诚正在调整在东北的战略。他认为：过去杜聿明的失误是没有把北宁路锦州到沈阳段以西的民主联军彻底肃清，以致国民党军关内与关外的联系经常有被切断的危险。为此，他将刚从苏北调来的王铁汉49军和从华北抽出的第43师投入到热河东部地区，命令他们在短期内将北宁路沿线活动的民主联军扫荡干净。在中长线上，陈诚则将过去的“全面防御”改为“机动防御”，有计划地收缩兵力，保卫重点城市。

    “原来是这样。”林彪见陈诚如此重视北宁线，不禁暗自发笑。“我就来一个将计就计。从9月下旬开始，首先以冀热辽军区主力向北宁线发起进攻，切断关内与关外的联系，待陈诚派主力西援时，再出动南