下一步作战打算向中央军委和毛泽东主席做了报告，其要点是：（一）此役，我为推迟敌之登陆，避免同时两面作战，提前于4月22日开始，各项准备不充分。敌军兵力部署齐头靠紧，没有间隙；战术上前进时步步为营，后退时节节抗击；我插入敌纵深必须经严重战斗，才能打开缺口，故作战三昼夜没有达成迂回议政府、截断敌人归路的计划。估计战果有限，不足以打破敌之登陆企图。（二）朝鲜地势狭窄，海岸线长，港口多，且敌有强大海、空军，这些是其登陆便利条件。敌大量援兵到日本，在我后方登陆企图将更加明显，下一战役须准备打敌登陆部队。我军在朝作战，如不能大量歼灭敌之登陆部队，则其登陆野心始终不会放弃；同时，朝鲜地势狭窄，如敌不登陆，兵力集中，亦不易分割。不如利用敌之登陆，隔离其联系，反而有利于各个击破。（三）如敌很快登陆，我虽有准备，但尚难应付两面作战，如能将敌登陆时间推迟一个月至一个半月，我军即能同时应付两面作战。（四）据上所述，此次作战，我军主力不宜南进过远。拟在打破敌之抵抗后，以一个兵团并建议人民军两个军团相机追至北纬三十七度线为止。如敌扼守汉江及汉城桥头阵地，我军以小部队监视之、袭击之，使敌预备兵团部分增援正面，推迟其登陆时间，减弱其登陆力量，以便歼灭之。我军主力则置于“三八线”及其以北地区，准备歼灭敌登陆部队，或各个打击正面反攻之敌。

    中央军委同意上述作战方针和部署，并指出：从此次敌人且战且退和在此以前沿海袭扰的情况看来，敌人确有诱我军南下然后在北部登陆的企图。但敌主力如停在“三八线”及其以北地区，而我只有一个兵团及人民军向南进逼，估计敌人在未得到大量补充或援兵能使用以前，还会有一个犹豫时间，而仍然与我进行拉锯战，企图消耗我们。此种情况如果出现，对我并无不利。只要我们避免主力消耗，转而消耗和分散敌人，则推迟敌人登陆和向北进攻，便于我们完成各种准备，倒是合乎理想的。不过目前自应以敌人会很快登陆作准备，免得被动。

    依照上述精神，26日西线我军继续向敌纵深发展进攻，占领了敌军锦屏山至加平的第二线阵地。28日右翼突击集团逼近汉城，第19步团占领汉城西北锦屏山、白云里地区，人民军第1军团在梧琴里歼南朝鲜第1师1个营的大部。中央和左翼突击集团占领了汉江北岸地区要点退溪院里、金谷里和磨石隅里、清平川。人民军金（雄）集团以积极行动钳制了东线之敌。敌军主力撤至汉城及北汉江、昭阳江以南组织防御。美骑兵第1师西调汉城，并在汉城周围组成了绵密的火力控制地带，妄图诱我攻城，乘机给我以大量杀伤。彭德怀司令员鉴于在汉城以北歼敌战机已失，但是，经过第一阶段作战，出现了敌军由西南伸向东北的斜线防御形势，而且由勿老里以东至东海岸整个东部战线由南朝鲜6个师防守，态势突出有利于我各个歼击。在这种情况下，彭德怀司令员根据26日的作战方针和中央军委的指示精神，为继续歼灭敌人有生力量，“坚决贯彻多歼灭南朝鲜军的精神”，以孤立、分散美军，创造今后消灭美军的有利战机，28日即决定停止第一阶段的作战，立即转兵东线，决心以南朝鲜军为歼击目标，集中第9兵团（欠第26军，附第12军）及人民军金（雄）集团（第2、3、5军团）在勿老里至雪岳山地段上发动第二阶段作战。遂于29日决定停止进攻，准备新的作战。为对付敌人可能的登陆，将第40、第26军北调沙院里及平康以北地区。至此，第五次战役第一阶段作战即告结束。这个阶段的作战，歼敌2.3万余人，缴获大量武器装备，平均前进了48公里，占领了开城、汶山等许多城镇和大片地区。

    第一阶段作战结束后，第9、第3兵团用稍事整顿补充后即在第39军掩护下东移。5月6日，