作为淮海战场国民党军队最高统帅的杜聿明，不能如邱清泉那样打发日子，他毕竟还要为他的几十万人马想点出路。

    当他所统率的三个兵团在包围之后所做的分散突围的计划破产、孙元良兵团糊里糊涂完蛋之后，就由邱清泉、李弥两个兵团向南进攻。进攻几天，不但没有任何实质性的进展，反而在部队中打出了更多的矛盾，例如步兵部队和战车部队的矛盾，攻击部队与掩护部队的矛盾（在以往的战斗中，为了减少伤亡，都不愿意做攻击部队，现在是都不愿意做掩护部队，因为攻击部队如果能攻下一个村庄，就可能从地下挖到一点老百姓逃走之前埋下的粮食），邱清泉兵团和李弥兵团的矛盾。所以，除了战场上的失败，令杜聿明头痛的事是层出不穷。

    12月7日前后，杜聿明曾在给蒋介石的电报中提出：“现各兵团重重被围，攻击进展迟缓，以现有兵力解黄维兵团之围绝对无望，而各兵团的存亡关系国家的存亡。钧座既定与共军决战之决策，应即从西安、武汉等地抽调大军，集中一切可集中的力量与共军决战。”

    过了一天，蒋介石的回电来了：“现无兵可调，望弟不要再幻想增兵。应迅速督率各兵团攻击前进，以解黄兵团之围。”

    在这种情况下，杜聿明没有其他任何办法可想，只有尽力向南进攻。一直打到12月16日晚，进攻无进展，却得了刘峙的电报：“黄维兵团昨晚突围，李延年兵团撤回淮河南岸。贵部今后行动听委员长指示。”

    杜聿明见这份电报，心中完全凉了，而且认为蒋介石和黄维的打法简直是糟糕透了。如果黄维真要冒险突围，就应当和他杜聿明一道行动，同时与解放军拼死一搏，由于两个集团相距不远，如果同时奋力拼搏，总还有一个集团有点希望。现在黄维单独行动，肯定没戏。黄维完蛋了，解放军的兵力就完全压在他杜聿明身上，自己肯定也没戏，只有完蛋。果然，第二天就得到刘峙的电报：“黄兵团突围，除胡琏个人到蚌外，其余全无下落。”

    黄维兵团被歼后的第二天，蒋介石就给杜聿明发来电报：“望吾弟万勿单独行动，明日派员飞京面授机宜。”杜聿明派了徐州“剿总”前进指挥部的参谋长舒适存乘飞机去了南京。舒适存没有带去任何具体的方案，因为杜聿明和他的部属们讨论不出任何大家意见一致的方案。杜聿明和他的部属们的确也讨论过，在讨论中，号称王牌军第五军的二零零师师长周朗甚至提出了效法古人，来一个全军假投降的方案。杜聿明只能说，在这种情况下，“弄假也会成真”。

    12月19日，到南京去接受蒋介石“面授机宜”的舒适存回到了陈官庄，同机到达的有国民党空军总司令部第三署（即作战署）副署长董明德。后面还跟着降落了一架运输机。

    舒适存和董明德给杜聿明带来的是两封信，一封是蒋介石的亲笔长信，另一封是空军副总司令、杜聿明在黄埔的同学王叔铭的短信。蒋介石在信中说，黄维突围失败乃是黄维性情固执、一意孤行，坚持要在夜间行动所造成的。对于援救杜聿明集团，现在确实是无法抽调任何部队给以支援。目前所能采取的方法，唯有在空军掩护下投掷毒气弹强行突围，能突出多少是多少。王叔铭的信中说，根据蒋介石的指示，决定由空军全力支援杜聿明突围，现派好友董明德前来协商一切。这时杜聿明才知道，降落在简易机场上的运输机上，装的全是防毒面具。

    在进一步的具体商议中，董明德告诉杜聿明，黄维在突围时使用了由步兵发射的毒气弹，解放军已经在广播中提出了抗议。为怕引起国际关注，所以这次决定由空军投掷毒气弹，而且是只使用催泪弹，不使用窒息性的毒气弹。空军计划的突围方案是：突围开始时，空军以B-24式轰炸机和B-25式轰炸机为主，配合P-51式驱逐机，以每日