作。如能用谈判方法要董部退入后套让出归包归我（按：后套即指河套，归包指归绥和包头），以利铁路运输则为最好。董、邓给养不足，可考虑予以补给，或者包头属彼，归绥属我，中部划一条线境。但如傅、邓以部队地盘太小给养无着为由，要求保存归绥，我方也可暂时让步。此事已与罗荣桓同志面谈，请林、罗按此方针与傅、邓谈判。在解决鄂友三匪部（按：指原来傅作义部下的鄂友三的骑兵十二旅，这时在蒋介石派来的特务分子的欺骗和煽动下，一直在和我军对立）后，我方部队即不要再向彼方进击，如董其武自己让出归绥，则可占归绥，否则暂在归绥、卓资山间划一界线，互不侵犯。

    由此可见，解决绥远问题的“绥远方式”这时就已经相当明确。根据中央的指示，我晋绥军区部队立即停止了对归绥的进攻，并从旗下营后撤30公里，到卓资山一线进行整训，以减轻董其武的压力并拉住董军不致西逃。同时在部队和群众中进行与董其武部建立统一战线的教育，允许双方通商和民间来往，并对董其武部队的称呼从敌军改为友军。也正是根据中央的这一指示，邓宝珊在与林彪、罗荣桓、聂荣臻进行关于北平问题的谈判时，聂荣臻才会向邓宝珊明确表示：关于绥远问题，“毛主席对此问题的指示是，将采用一种更和缓的方式解决”。

    正是由于中央军委的上述决策，绥远目前的局势较为平静。现在还在董其武管辖之下的绥远，主要是绥远的西部，也是绥远的主要地区，即人们常说的河套地区。

    当北平进行和平谈判时，董其武对有关情况基本上是知道的。他的态度是看傅作义最后怎么样，傅作义怎么走，他就怎么走。1月21日，董其武从广播中听到了北平和平解放的消息，就要求傅作义派飞机到归绥来接他到北平，以便了解更具体的情况。第二天，董其武就到了北平。傅作义详细向董其武谈了当时的情况，并劝告说：“现在局势的转变，是大势所趋，人心所向，是历史的发展，是人民的要求，是任何力量也扭转不了的。我们要跟上历史的潮流，走人民的道路。”但是，因为绥远地处边区，又是少数民族地区，国民党的势力也不小，情况比较复杂，绥远的路到底该如何走，董其武心中无数。傅作义对董说：绥远问题如何解决，等他去见了毛泽东之后再说。

    傅作义在西柏坡与毛泽东、周恩来等谈话时，毛泽东主动提出了绥远问题。傅作义建议还是和北平一样，进行和平解放。毛泽东说：完全像北平这样还不够，还要更宽松一些，更主动、更积极一些，是一种新的方式，就叫“绥远方式”。先放一下，等待他们起义。绥远的军队嘛，还编两个军。我们和董其武将军先划个和平线，我们不打过去，他也不打过来，等待董将军先做好内部工作。另外设个联络处，加强联络，还要把铁路连通，把邮政开通，把贸易搞起来，这样对老百姓有好处嘛！至于起义时间，董其武将军觉得什么时候适宜，就什么时候起义。

    毛泽东和中共中央所以要采取这种“绥远方式”来解决绥远问题，从当时战争情况看来，有为了集中兵力用于主要方面的考虑，但更重要的是想再创造一种较之解决北平问题更为和缓而宽松的方式：既不用大军包围、兵临城下，也不用最后通牒、限期解决。这种方式对于今后在解放全中国的过程中，用来和平解决一些敌方力量不大，我方有绝对把握的地区，有一定的借鉴意义。

    不久，毛泽东在中共七届二中全会上的报告中。对于不久前所采取的“北平方式”和即将要采取的“绥远方式”有了更为明确的阐述：

    按照北平方式解决问题的可能性是增加了，这就是迫使敌军用和平方法，迅速地彻底地按照人民解放军的制度改编为人民解放军。用这种方法解决问题，对于反革命遗迹的迅速扫除和反革命政治影响的迅速肃清，比较用战