诚然可以达成在作战中南北呼应，无论攻守或是退却，都能保持兵力集中的意图，但其致命的弱点，是没有战役预备队。胡宗南摆在秦岭的兵力少得可怜，只能起到钳制作用。并且，渭河两岸并无大军渡河设备，一旦受攻，南北两岸的相互支援就很成问题。这样，彭如集中足够的兵力，在扶风、眉县地区将胡军主力分割包围，胡纵深内没有强有力的预备队可援，两岸之间又有天然障碍，全军覆灭的局面就注定了！

    7月6日，第一野战军前委扩大会议在咸阳召开。

    彭德怀站起来主持会议。他永远是那么沉着、坚定、富有感召力，大家情不自禁地热烈鼓掌。彭背着手，也不制止，不等掌声落尽，便说：“消灭胡宗南和二马这两股敌人，不是一个战役能解决的问题。我们的作战方针是：钳马打胡、先胡后马，这一仗就这么打。大家讨论一下子，怎么执行。先由各兵团汇报。”

    就这几句话，说完，就又坐下去。

    于是，各兵团汇报。按编制序列从王震开始，不按编制序列也往往是王震先讲。但这次，王震把机会让给了刚到关中的周士第，之后是杨得志，之后是许光达，王震最后讲。

    王震的汇报从来都是实打实地讲，特别是对部队存在的问题，绝不隐瞒。他简单谈了谈部队对歼胡钳马作战方针的讨论情况，接着谈部队开小差问题。全国大部分地区解放了，一些战士家乡分田分地，特别是解放入伍的战士，就不想打仗了。以二军为例，四师近期不辞而别的就有300多人，五师、六师也各有200多人。王震还谈到部队群众纪律问题，如买东西时币值作价太高，让老百姓吃亏等。当务之急，部队需要新兵补充，每师约需1000人……问题这么多，最后还是那句话：“我们要加强工作，克服困难，保证完成战斗任务！”

    彭德怀开始作报告。他手里不知什么时候捏了一沓发黄的粗纸，那是专门为他准备的文稿，但他始终没有打开。他的讲话极少照着稿子念。就是念，念着念着不太顺口就干脆扔到一边。他说：“西安解放之前，胡匪求马匪；西安解放之后，马匪求胡匪。现在，胡、马互相依赖，互相要求，企图延缓他们的灭亡。这次我们一定要出击，一是中央交给我们关于今年必须解放玉门的任务，国家建设，要油啊！二是雨季快要来了，不打就不好打了，时间拖不起；三是粮食，不出击一下子粮食会发生困难，我们有40万人要吃饱肚子哩……”

    接下来讲话的是张宗逊。他紧紧围绕着“钳马打胡”战役方针的形成及中央军委首长的连电指示，一步一步介绍过来。然后谈到敌情，他说：“让阎参谋长讲吧。”因而大家将目光投向阎揆要，并跟着他手中那根细长的竹竿，转到挂在墙上的地图。

    因为会议地点是在十八兵团司令部，所以这份图是由十八兵团提供的。图上醒目地标示着由宝鸡到武功的一段渭河，东西两端，各有一条支流朝北偏西方向斜上去。阎指示道，东为潦水河，西为千河。居中位置，北岸30里是扶风县，南岸紧依渭河是眉县。野司首长的决心，就是力争在潦水河与千河之间的扶、眉地区，消灭胡宗南的主力！

    攻击时间定于7月10日。

    十八兵团在这个时间应进至乾县和礼泉之间，主力在乾县及其以北地区，牵制马家军；歼胡任务由一、二、十九兵团担任。一兵团沿渭河以南西进，歼敌九十军和三十六军，配合渭北作战；二兵团经临平、法门寺到罗局镇、眉县车站，负责截断敌人的退路；十八兵团把六十一军留在西安，主力沿长宁、武功、扶风公路攻击；彭绍辉和罗贵波的七军，刚随十八、十九两兵团到达关中，立即投入战斗，沿渭河北岸攻击，求得歼敌于扶风、罗局、午井、绛帐地区。

    彭德怀说：“这次行动是一个战役、两个步骤，第一步解决胡，