果豪斯通也跟着投赞成票，邦权主义者就赢了。可惜上帝不保佑，豪斯通投票反对。结果，11个邦投票，赞成的一半，反对的一半，剩下一个也是赞成反对各半。

    这下子麻烦大了。于是南卡罗来纳代表平克尼将军提议设立一个委员会，由每邦1人组成，设计一个折中方案。这里我们要交代一下他们的“委员会制度”。制宪会议的委员会有两种。一种是全体委员会，一种是专门委员会。全体委员会的委员，就是制宪会议的全体代表。这在我们看来是多此一举，但其实有道理。制宪会议的主席是华盛顿，全体委员会的主席是戈汉姆。如果由华盛顿主持开制宪会议，就要一次性做出会议。如果由戈汉姆主持开全体委员会会议，华盛顿就可以退居二线，多了一个回旋余地，实在不行还可以拿到制宪会议上再讨论。制宪会议中如果有疑难问题，也可以设定各种委员会，让委员会先拿出一个方案，然后再讨论，也是多一个回旋余地的意思。对平克尼将军的提议，大家反应不一。路德·马丁不反对，但表示决不妥协。谢尔曼同意，因为没有人愿意就这样一事无成地散会。古文诺·莫里斯同意，同时发表长篇大论。伦道夫同意，但指责贝德福德说话冲动。马萨诸塞斯特朗、北卡罗来纳威廉森同意，兰欣同意，但不作指望。格里赞成并认为必须让步。威尔逊和麦迪逊反对。表决结果：9邦赞成，新泽西和特拉华2邦反对，同意设立委员会。

    委员会成立了，但几乎所有代表的心情仍然都很沉重。因为他们不知道委员会究竟能不能真有作用，也不知道怎么样才能峰回路转，何处才有柳暗花明。