方设法把自己的独特看法反映到总体政府。因此，必须维持各邦政府及其代理人的存在，=。在幅员如此辽阔的国家里，没有各邦政府的合作，根本就不可能支撑住一个共和政府。要想做到这一点，惟一的办法，就是把总体政府嫁接到一个一个的邦政府上去。

    约翰逊和威廉森（北卡罗来纳）都同意，就连弗吉尼亚代表梅森也支持。梅森说，大家已经一致同意，要使一个政府有效，就必须赋予它捍卫自己的能力。要使组成政府的各个部门有效，每个部门也必须能够自我捍卫。而授予各邦政府这种权力的唯一办法，就是让他们委任联邦议会第二院的议员。

    这时，麦迪逊提议，先不讨论参议院由谁选举的问题，改为讨论参议院席位的分配，即讨论全体委员会报告第八条“第二院席位分配方式与第一院相同。”南卡罗来纳的巴特勒则提议改为讨论第七条“第一院席位分配实行比例制”，麦迪逊也同意。麦迪逊的意思是，只要席位是按人口比例分配的，由谁选举倒是不很重要。可惜他们两个的提议都没有被通过，而大会第三次表决的结果是：9邦赞成，宾夕法尼亚和弗吉尼亚反对，会议同意第二院议员由各邦议会选举，小邦胜了第二回合。

    这次表决结果是意味深长的。因为除了宾夕法尼亚和弗吉尼亚其他邦，包括北卡罗来纳和马萨诸塞这样的大邦，马里兰、纽约、南卡罗来纳、康涅狄格这样的中等邦，都站到了新泽西、佐治亚和特拉华这三个小邦一边。事后麦迪逊总结，尽管只有比例制才符合民主原则，但两个大邦的“得理不让人”，也确实会引起其他邦更深的忧虑和更强烈的反弹。

    这种反弹在6月27日爆发出来。这一天，大会讨论全体委员会报告第八条“第二院席位分配方式与第一院相同”。坚持反对费城会议制宪的“四大金刚”之一路德·马丁发表长篇大论，而且情绪激动，语无伦次。路德·马丁是马里兰代表，出席会议时43岁。它是马里兰的检查总长，精通法律，熟悉情况，但口才极差。每次发言，无不使人的耐心累倒极点，这次发言又长达3个小时，而且头天没讲完，第二天又接着讲。路德·马丁的基本观点是：一、建立总体政府的目的是为了保全各邦，而不是直接治理个人；二、总体政府的权力应该限制在狭小的范围内，休想多要；三、个人与总体政府实无多少相干，和本邦政府反倒关系密切，把公民交给总体政府，等于把他们扔回自然状态；四、各邦政府的成立，得到人民的授权，没有各邦选民的同意，谁也休想解散；五、各邦在遵守邦联议会立法方面表现良好，纵有问题，也是因为力所不及；六、各邦享有平等的表决权，是缔造合众国的基本思想，这个思想以公正和自由为基础，并非仅仅处于策略的考虑，虽然各邦有权放弃这种主权，但它们没有放弃，也不应该放弃；七、在自然状态下，各邦就像个人一样，享有平等的主权和自由，处于平等地位的邦，在不放弃他们公民自由权利的前提下，不能因为结盟而被视为放弃了平等表决权；八、现在讨论的这个方案，对于小邦而言等于奴隶制，要想纠正这个错误，与其小邦联合，不如拆散大邦。讲完这些观点，路德·马丁筋疲力尽。

    第二天，6月28日，路德·马丁继续发言。他指出，如果事情真像有的人所说，大邦和小邦利益一致，马么，给予小邦平等的表决权也没什么危险。小邦不会自我伤害，也没有能力伤害小邦。相反，如果大邦小邦利益不同，席位又不平等，小邦就太危险了。最后他说，即便邦联解体，小邦也不会担心失去什么权力，万一3个大邦要结盟，其他10个小邦也会照此办理。他宁可看到这种结局，也决不同意现在这个方案。

    麦迪逊当然不会同意这个说法。他的反驳一如既往地充满智慧，高屋建瓴。麦迪逊指出，承认各邦主权平等，起源于契约和跳跃混为一谈。