“一经售定，即行到局注册。但不准让与洋人。”由此可见，官督商办企业从诞生的第一天起，所有制身份的特征就非常的明显。

    费尽心思拟订了章程的盛宣怀自然很想去办这个企业，但是出乎他意外的是，李鸿章却另选了他人。在后面的讲述中，我们将看到，从倡议创建招商局，到真正主政局务，盛宣怀前后等了13年。

    在朝廷批准所奏之后，李鸿章把筹建重担交给了另外一个心腹、浙江海运委员朱其昂，盛宣怀只是一个会办。朱是一个暮气沉沉的老官吏，他从国库中领走20万两银子之后，只做官家垄断的漕运业务，而不去拉客货生意，因此在市场上毫无竞争力，半年下来，业务就停滞不前了。

    李鸿章决定换人。盛宣怀主动请缨，李以他年轻且缺乏根基再次不予准许。这时候，有两个南方的买办走进了他的视野。