财政手段，这是必然的趋势。

    ◎记者：您提出退税方案，是受到美国共和党政府相关政策的启发还是调研中国现实得出的结论？

    陈志武：两方面原因都有，退税刺激经济增长也是现代经济学的基本道理。中国经济发展的瓶颈已不再是生产能力这一块，而在民间消费不足上。为什么民间消费不足？当然是消费者没有钱。相比之下，2008年上半年政府财政盈余1万多亿，还有价值几十万亿的国有资产和国有土地可以增值。看到这些，即使没有受过经济学训练、没听说美国和新加坡等政府多次退税的人，也能明白如何做了。一方面是缺钱花的民间社会，另一方面是钱多得不得了的政府，你说，为了刺激消费，带动经济增长，该如何做呢？

    ◎记者：您的方案中，月收入低于5000元的人才能获得退税，这个基点是如何确定的？政府退掉1.1万亿元的财政支出，为什么能带动经济增长至少5个百分点？

    陈志武：这里很重要的一个考虑是，尽量让退回给社会的税收立即转化为消费，以达到立即刺激经济、启动增长链的效果。因此，越是把退税集中在社会中低收入阶层，其刺激经济的效果会越好。每月能拿到5000元，是目前中国内地中等收入人群的高端，所以，我就选了这一数字。我的思路是，对于较高收入的人，即使给他们退税1000元，对他们的生活也不一定有什么影响，刺激不了他们的消费。月收入高于5000元的人得不到退税，是出于社会公正的考虑，最主要是要能够实现刺激大多数人消费欲望的目的。

    美国的经验是，每向中低收入家庭退税1美元，大约有一半会很快消费掉。但由于这种消费带来的收入连锁反应，一般来说，每退税1美元，最后给GDP增加1.3美元。在中国，由于食物和基本生活消费仍然是多数家庭的主要消费项，给社会底层退税所能带来的消费刺激效果应该高于美国。保守一点计算，每退税1元，可能会带来1.4元的GDP增量。也就是说，如果总体退税1.1万亿元，给GDP带来的总增量会在1.5万亿左右，相当于今年GDP的5%左右。

    ◎记者：在企业和个人两方面，您认为中国哪些税种的税率最应该降低？

    陈志武：在企业方面，应该取消增值税、营业税等，由统一的企业所得税取代。在个人方面，个人所得税的征收起点应该提高，比如提高到5000元起征，帮助低收入家庭；利息税应该降低或者取消，资产和证券增值税不应该推出，这样能鼓励更多的个人创业投资。但是，烟酒税、汽油税、车税、高档奢侈商品税可以继续推出。

    ◎记者：在中国经济可能面临紧缩的情况下，税收却大幅增长的根源是什么？

    陈志武：部分原因是收税的效率提高了，使税基扩大。但最主要的原因是征税权、加税权不受制约，不需要立法机构的公开听证讨论就能加税，征税、纳税双方谈判权利不对称，税收不大幅上涨也难。

    ◎记者：您曾说，政府部门增加税种和税率的权力没有受到实质性约束，应该改革为只有全国人大才有推出新税种和提高税率的权力，征税权至少也要放到全国人大常委会。可是，中国各地经济社会情况差异太大，统一征税权与行政体制改革中地方与中央财政分权的改革方向是否存在矛盾？

    陈志武：我之所以提出税权收归全国人大，主要是因为乡以上的政府负责人主要都是对上级负责的，在这样的情况下，如果把征税权下放到省一级、县一级，政府负责人会更随意地加税、扩大税种。原因很简单：一方面，掌握地方官员任命权的上级政府，不是地方征税权失控的受害者，他们对赋税痛苦指数不在乎；另一方面，深受征税权失控之扰的地方企业和纳税人，对地方官的约束权有限。在地方上纳税人缺乏直