、市委常委会等讨论，并向市人大常委会、市政府职能部门、部分基层单位征询意见，屡经修改、补充、完善，最后在市人代会前夕印刷，人代会上人大代表人手一份。

    市政府的工作报告一般分为两大部分。上半部分是对当年工作的总结，政府的所有工作，按经济建设，城市建设和管理，教育、科技、文化、卫生等各项社会事业，民主法制建设，政府自身管理和队伍建设等内容分类设题，对当年的工作成绩全面总结、充分说明，要证明市政府工作是努力的，是卓有成效的。这一部分由市政府办公室综合科负责起草。下半部分是对明年的计划，也是按照工作性质的不同进行分题说明，对政府工作的思路、方向、任务进行明确，对重点项目、重大工作进行安排。这一部分是由市政府研究室负责起草的。

    在文字起草的阶段，所有写作班子的成员被集中到一个宾馆，实行封闭管理、封闭工作，一起吃住，一起研究，分头撰写，又合在一起，进行篡改。所以，《政府工作报告》是集体的智慧和成果，不仅是写作班子集体的智慧和成果，也是所有参与的党政领导、各部门、各单位的集体智慧和成果。

    程空和刘家初次参加市《政府工作报告》这一重大材料的起草，有些新鲜，也有些紧张。因为他们刚参加工作不久，学校里学的那些东西与实际工作距离很大，政府的公文写作对他们来说是一个新的课程，而且是边学边干，还要干好。

    不管他们如何努力，这个学习和适应的过程是跳不过去的，即使是程空这样已在报刊上发表过多篇作品的才华横溢的高才生，刚刚接受《政府工作报告》的起草任务，也觉得这工作是一个巨大的挑战，一方面是写作这种公文的套路他们还未掌握，二是岸东市的市情他们还吃得不透，不知怎么写最好，不知怎么写准确。

    国主任预料到了这一点，他单独给程空和刘家说：

    “你们没写过《政府工作报告》，可能有点陌生，但是，不要怕，大胆写，大胆练，只要用心学，用心练，一定会掌握的，谁都有这个过程。你们可以先多看看往年的《政府工作报告》，看看《政府工作报告》的体例特点，逻辑结构，写法用语，在今年研究制定的写作框架内把要说的事项摆到适当的位置，用准确的语言说明白、讲清楚，以后，慢慢提高，写过几次，就熟悉了，也就不觉得它有多难了。”

    分工写作的时候，国主任主持，大家一起研究制定了《政府工作报告》起草框架，然后，参加起草的人员每人分得一块起草任务，分头起草初稿。

    当程空、刘家的初稿拿出来的时候，臧科长拿着它们，向国主任说：

    “咳，这两个大学生写的，还得我费劲好好改，学生味、理论味太浓啊！”

    国主任说：

    “你就多辛苦了，好好教教他们，年轻人，都得熟悉一下嘛。刚来，时间长了就行了。”

    逢年过节，特别是元旦和春节前后，是送礼进贡的季节，下级给上级送礼进贡，地方给中央送礼进贡，企业给政府实权部门送礼进贡，国有企业老总给组织人事部门、上级领导送礼进贡，这已成为潜规则，只不过有的地方、有的时候更严重一些，有的地方、有的时候更隐蔽一些罢了。

    近年来，送礼进贡时兴送购物卡，一个IC购物卡，轻巧方便，里面存了多少钱，100，200，300，500，1000，外人谁知道？公安、工商等一些实权部门以及手握实权的党政机关官员，这时候只要手一松，成叠的购物卡便会塞进手里，有的一年的消费都有了着落，进超市、商场潇洒地刷卡消费，不用发愁卡里的余额，用完一个，还有一个。在超市里有时会出现穿金戴银的贵夫人，手里攥着一叠购物卡，推着购物车在选购，出手大方，购买力极强，令工薪阶层人士嫉妒