于天长日久，成为一种难以治愈的痼疾，影响着公安机关的形象。诸多问题中，群众反映最大的是户籍管理问题。

    户籍管理工作是国家行政管理的一项重要内容。我国现行的户籍管理体制沿袭制，民国以来沿用至今。1958年1月公布实施了中华人民共和国户籍管理条例，明确户籍登记工作由公安机关负责，以公安派出所管辖区为户籍管辖区，派出所建立了相应的户口登记统计报表制度，这一模式一直延续到现在。这种模式伴随着我们走过了计划经济时期，因为适合当时的国情民情，取得了良好的管理效果，曾和人民群众的赞誉一同走进记忆，成为一种尘封的美好往事。

    但是，它现在有些步履维艰了。

    一是它体态臃肿。全区有8个派出所，每个派出所都配备专职户籍内勤。但是，这些户籍民警大都是都市守望者，他们只能在那里静守，却不知居民何时能上门登记，这样就会造成警力的大量闲置。然而，如果不去守望，去掉编制，又会使人民群众登记无门，产生积怨。另外，户籍登记，还要专设群众接待室、登记接待室、微机室、户籍档案室等等，8个派出所8套重复的办公设备和办公室，造成大量人力物力浪费。据调查统计，2000年8个户籍派出所全年共办理各种户口迁移和证件手续9.1044万人，日办理量为249人，平均每个派出所年办理量为1.1381万人，日办理为31人，如果按办理一人户口平均需要7分钟计算，每个派出所一天实际办理的时间不足4小时。与之比对的是区内的银行系统的各类金融网点，在110个网点中，每个办理点日办理量高达300余宗，两者相比，全区8个派出所日办理量总和还没1个金融储蓄网点的办理量多。另外，由于地域大小和人口数量等情况的差异，8个户籍派出所办理量也存在着差别，如白纸坊派出所日办理量相对较多，平均46人，而椿树派出所只有18人，工作量存在着明显的不均衡问题。这种忙闲不均，人力物力的浪费完全是体制本身的罅隙所造成的。

    这种管理模式还制约了规范化管理和工作效率的提高。在通常情况下，一个居民办理户15要经过主管户籍民警、所长及分局户籍处层层审批方能完成，在这个被人为抻长的管道里穿行，居民们自然会备感艰难。门难进，脸难看，事难办似乎是这个体制下每天都要上演的固定节目。居民在这样的情况下，本来出门时的心情很不错，他或许是新添了一个大胖孙子，或许是刚刚携来美人归，这种人生乐事往往不可多遇，想乘兴而去，在喜庆的日子办了户口去寻找双喜临门的感觉。就在这时他来到了派出所。他因这种繁琐就折了最初的兴头，紧接着就因你的零度表情而有些懊丧，这时，他或许碰上一个不负责任的民警，他运用手中的权力对前来登记的人进行刁难，于是这次原本是幸福之旅的体验就会成为痛苦经历，他或许会因此改变人生的看法。而值得注意的还有户籍管理条文不太明晰，公开性不强，政策透明度不高等问题，在掌握政策上随意性较大，同一性质的户口迁移，由于经办民警素质不一，掌握政策水平不同，或者人际关系有远近，往往出现不同结果。这种没有统一量化标准和规范标准的做法，很像手工作业，所谓尺度标准很容易即兴发挥，这种模糊状态为申报户口方面的不正之风创造了条件。户口户口，没有户口，难以煳口。中国的户籍制度，千年相袭，从古代走到现代，薪火相传，已经渗透到老百姓血脉里了，因户口和分配住房、子女人托、入学分配、看病住院等紧密相连，关涉到每家每户的切身利益，老百姓都把它当做天大的事。

    但是，事越难办，越添堵。

    创安是警界的流行用语。别的单位搞创收，警察有收不能创，只能创安。人民警察的职责就是打击犯罪和维护人民的生命安全和正常的生活秩序。于是，他