一双空手两条光腿搞不好农业

    农业是国民经济的基础，这是我们建国之初就确立的方针。总结历史和现实的经验教训，从中央到地方都越来越深切地认识到，实现农业的稳定发展，是经济稳定、政治稳定的基础。只有农业稳定了，经济才能稳定，社会才能稳定，人心才能稳定，国家才能稳定。在推进社会主义市场经济的今天，农业更是改革、发展、稳定大局中最重要的支撑点。就连沿海经济发达地区的干部群众也从挫折中悟出了一个道理：有钱可以买到粮食，却买不来一个扎扎实实的“农业基础”。越是发展市场经济，越要加强农业这个基础，成为全党全国上下的共识。

    但是，如何稳定农业，如何加强农业这个国民经济的基础，却不是一件容易的事情。它除了需要我们从思想上认识外，更重要的是还要有实实在在的扶持措施与投入机制。很简单的道理，一双空手两条光腿是搞不好农业的。

    在这方面，一些国外的经验是值得我们借鉴的。

    发达国家对农业财政补贴一般都在30%～40%之间，如日本每年为260亿美元，占48%。有的市场经济发达的国家，在工业化的过程中，也走过一段农业萎缩的弯路，但最后都不得不回过头来调整政策，主要是运用财政手段给农业以必要的支持。美国农业在国民收入中仅占4%，而政府却给予9%的财政补贴。德国农业税收约占全部收入的1.7%，而农业投资却占国家预算的7%。

    不仅发达国家重视对农业的投入，而且与我国国情相似的发展中国家也非常重视农业的基础地位，采取一系列高补贴政策稳定与刺激农业生产的发展。

    韩国自1969年以来一直采取粮食高价收购、化肥低价销售政策，金融上还推行贴息计划，鼓励资金向农业部门流动，尽量保持粮食的基本自给。在乌拉圭回合达成协议以后，韩国也受到国际的压力。为减少财政和消费者负担，缓解国际上要求开放的压力，政府采取措施，鼓励扩大经营规模和提高农业劳动者的素质，以增加粮食的经营效益。从1994年起政府又设立了“转让经营基金”，拨款1600亿韩元(合2亿美元)，支持把耕地转让给务农的子女或卖给50岁以下的农民以解决务农人员老化的问题。同时从1995年开始，改革教育制度，新设一个特别学制，以农业高中毕业生为对象，实施两三年技术教育，毕业后承认大专学历、免收学费和免服兵役，作为农民的接班人。

    印度是个有9.35亿人口的大国，并且也是74%的人口在农村，由于人口不断增加，对粮食的需求也不断扩大，在很长的一段时间内，需要从国外大量进口。70年代以来，在世界银行的帮助下，实施“绿色革命”，增加对农业投入(占总投入的24%)，扩大灌溉面积(占耕地的45.3%)，推广优良品种(覆盖率为70%)，增加化学肥料(每公顷折纯量74公斤)，使粮食产量大幅度增长。1980-1988年，粮食总产量由原1.53亿吨增加到1.83亿吨；每公顷产量由1190公斤增加到1449公斤；人均产量由223公斤增加到230公斤。单位面积产量和人均产量尽管都低于中国水平，但由于印度牛奶消费水平高于中国，粮食直接消费水平却低于中国，做到了粮食低水平的基本自给，储备量占总产量的18.9%。

    在亚洲的越南，实行经济体制改革，使农民获得了土地生产经营权，同时实行低税政策，每公顷土地使用税为50公斤稻谷，只相当于产值的5%至6%。另外，政府增加对农业的投入，改善水利设施，农业基建投资占国家基建投资的28%；改革了政府强制性低价收购粮食的体制，实行市场自由交易，增加了农民的收入；重视农业科技推广，政府保证农业科技事业单位的经费，创收部分用于奖励科技人员