的亏损。各级地方党委和政府要亲自过问，对那些“逆向操作”、低价亏本卖粮造成严重损失的粮食企业，要严肃查处。

    顺价销售能否顺利进行，关键就在于我们能否统一思想，协调一致，一抓到底。

    封闭运行：堵住耗子洞

    挤占挪用粮食收购资金，是旧的粮食流通体制中非常突出的一个问题，不仅导致许多不正之风与腐败案件的发生，而且影响到粮食的收购与经营。此次新粮改针对这一弊端，制定了粮食收购资金必须封闭运行的政策，从而从根本上堵塞了资金方面的漏洞，以保证敞开收购与顺价销售的顺利实施。

    所谓粮食收购资金封闭运行，就是从事粮食收储的国有粮食企业，收购资金所需贷款由农业发展银行严格按照“库贷挂钩”的原则和办法供应和管理，粮食调销坚持“钱货两清，足额还贷”的原则。这既是粮食流通体制改革的重要内容，又是粮食流通体制改革能否顺利进行的重要保证。

    做好粮食收购资金供应，加强粮食收购资金管理，确保粮食收购资金封闭运行，对于深化粮食流通体制改革十分重要。一是有利于及时足额地供应收购资金，支持按保护价敞开收购农民余粮政策的顺利实施。如果做不到封闭运行，收购资金投放后流失了，银行就没有能力保证资金的供应，按保护价敞开收购就很难做到。二是有利于对国有粮食收储企业的顺价销售进行监督。资金封闭运行以后，农业发展银行可以通过账户的管理和结算，及时发现并制止企业低价亏本销售行为。三是粮食收储企业封闭运行以后，可以改变企业吃银行“大锅饭”的状况，企业再也不能通过挤占、挪用收购贷款来解决自身的各种费用开支，从而促使企业转换经营机制，改善经营管理，提高经济效益。四是实现收购资金封闭运行，粮食企业顺价销售以后，企业就不会发生亏损，也没有途径再继续挤占、挪用收购资金，有利于减轻中央银行基础货币投放的压力，减轻财政负担。

    粮油收购资金实现封闭运行的政策实施后，很快取得了明显的成效。农业发展银行4月以来，加强收购资金管理，严格按照“收多少粮(油)，贷多少款；销多少粮(油)，收回多少贷款本息。”的政策进行资金的投放和回收，既保证了收购资金及时足额供应，又防止了新的挤占挪用收购资金问题的发生，基本实现了收购资金封闭运行，体现在夏收以来，及时足额供应资金，从资金上保证了按保护价敞开收购农民余粮政策的落实，并做到了新发放货款与新收购粮油价值基本一致。同时，粮油销售货款归行率和收贷率自4月份起逐月上升，6月份后基本达到100%。由于新发的贷款全用于收购，加上收回了过去被企业不合理占用的部分贷款，10月底，农业发展银行开户的企业粮油库存值占粮油贷款的比率达到60.46%，比6月份提高了2个百分点。最明显的效果是，从4月后，粮油收储企业亏损挂账逐月下降，6月后基本遏制了收购资金当期经营亏损发生新的挂账。

    粮食市场：政府不管谁来管？

    1992年放开粮价以来，各地都放松了粮食市场的管理，特别是收购环节多渠道经营，致使一些个体商贩、私营企业和其他企业纷纷插手粮食购销。国务院1994年曾要求各地在定购粮未完成之前，任何单位和个人不能直接到农村收粮。但由于政策不明，法规不全，管理不够完善，加之粮食企业自身困难较多，非主渠道的粮食经营企业到农村收粮食的现象仍然普遍存在。而一些农民贪图省事，也把粮食贱卖给这些企业和个人。由于这些企业的购价低、经营环节少、费用低、随收随加工，成品直销市场，销价大大低于国家1996年出台的销售价。市场上国有粮食企业缺乏竞争力，导致国有粮食收储企业为收购而收购，形成收购、库存、积压、再收购的恶性循环。积压的