居民占用地总量已达2.72亿亩，人均用地153平方米。如果我们按规划将人均用地标准降到100平方米，可腾出9500万亩，这比我国10年来非农建设项目占用的耕地面积总和还要多。另外，我国城市闲置率至少为15%，约有400万亩。同样的工业项目，我国的用地面积要比发达国家高11～13个百分点。如果将这些闲置的土地盘活，提高土地利用率，城镇里可挖掘出大约40%的土地潜力。由此看来，只要我们下决心挖潜力，不仅可以保证用存量土地满足城乡建设需要，而且还有可能挤出上亿亩的新增耕地。江苏省对原有耕地大面积整理后，增加耕地5～10%；上海奉贤县实行工业向园区集中，农村居民向集镇集中，增加耕地17%。若按土地整理后耕地面积增加5%推算，全国即可增加耕地1亿亩。

    一方面我们必须死保现有耕地不再减少，另一方面我们还可以继续开垦一些宜农荒地，包括在不影响生态环境的前提下开垦一些荒山与湖洲，并对建设用地和工业用地进行还农复垦。据调查，目前全国有成片可垦荒地5亿亩左右，其中近期可以开垦为耕地的约有1.2亿亩；有零星荒地1亿亩，近期可以开垦为耕地的约5000万亩；还有适垦滩涂5000万亩，可以改良的草原面积5000万亩以及可供养殖的淡水水面和约100万平方公里的近海海域。除宜垦荒地外，由于各种自然灾害和基本建设造成损毁的耕地资源数量也相当大，据估计，我国因各种人为因素造成的废弃耕地约2亿亩，其中因从事采矿、烧砖、燃煤发电等生产活动而造成的废弃土地约5000多万亩，其中70～80为良田沃土；全国兴修水利、修筑铁路、公路、建筑取土等建设造成废弃土地约1.5亿亩，其中耕地占70%左右。预计，今后我国仅工矿废弃地每年就将以70万亩速度增加，如开采1万吨煤，要塌陷土地3至4亩，我国年产煤11亿吨，要损失土地30多万亩。综合治理废弃土地到了刻不容缓的地步。目前，我国废弃土地复垦率仅占4%左右，速度太慢，利用率太低。而美国、澳大利亚复垦率达85%以上。如果达到国外一些国家50%的复垦率水平，那么，全国就可新增宜农耕地4500万亩。国家土地利用总体规划要求，从现在起，每年要复垦400万亩。按每亩生产粮食400公斤计算，每年可增产粮食16亿公斤。

    除了保护耕地，要有效地增加粮食产量，那就只有在现有耕地上进行挖潜了。从生产潜力上看，现在耕地中有2/3(即9亿多亩)仍处于中低产水平，亩产水平在两三百公斤左右。只要因地制宜进行改造，平均每亩仅增加粮食产量50～70公斤，全国就能增产粮食500亿至750亿公斤。

    从三大作物的单产潜力看，我国粮食中水稻和小麦的单产略高于世界平均水平，玉米则低于世界平均水平。与发达国家相比，三者也都还有潜力可挖。我国目前至少有1亿亩耕地可建成“吨粮田”，而现在一般大都在400公斤左右。如果达到吨粮田水平，即相当于增加1倍的耕地。

    加大农业投入力度，增加粮食单产，这也许是将来中国粮食增产的主要甚至惟一途径。

    解放以来，我国的粮食单产增长较快，已达到世界发达国家平均水平，但与美国、法国、德国、日本等国家相比，仍然还有相当大的差距。有差距也就意味着有潜力，只要我们加大农业投入力度，增加科技含量，中国的土壤照样能种出高产的粮食。为此，除了继承传统农业精耕细作的生产技术外，加大水利设施建设和化肥、农业机械、电力、资金等大量现代农业生产要素的投入，将是粮食增产的重要方法。

    另外，科学技术的应用与推广，也将起到至关重要的作用。

    依靠科学技术夺取农业稳产高产，是当前发达国家一致的经验。根据对3